2025年深入推进数字经济发展,建立健全“数据”体系 .pdfVIP

先天下之忧而忧，后天下之乐而乐。——范仲淹

深入推进数字经济发展，建立健全“数据”体系

2025年3月5日上午，十四届全国人大二次会议开幕。李强总

理作政府工作报告。在2025年政府工作任务中，报告5次提到“数

据”，为新一年我国数据要素发展提供指引。会议指出要：

深入推进数字经济创新发展：深化大数据、人工智能等研发应用，

开展“人工智能+”行动，打造具有国际竞争力的数字产业集群健全

数据基础制度，大力推动数据开发开放和流通使用适度超前建设数字

基础设施，加快形成全国一体化算力体系以广泛深刻的数字变革，赋

能经济发展、丰富人民生活、提升社会治理现代化水平

加大吸引外资力度：落实好外资企业国民待遇，保障依法平等参

与政府采购、招标投标、标准制定，推动解决数据跨境流动等问题

加强重点领域安全能力建设：提高网络、数据等安全保障能力。

有效维护产业链供应链安全稳定，支撑国民经济循环畅通

2024年全国两会期间，围绕数据要素相关议题，全国人大代

表、全国政协委员也积极建言献策，话题重点聚焦数据立法、数据

要素市场化、数据确权和定价、数据安全和监管、数据人才培养及

数字基础设施建设。以下为部分提案整理。

上海市政协副主席邵志清

2024年全国两会，全国政协委员、上海市政协副主席邵志清

针对数据资产创新应用建言献策，推动建设数据资产创新应用体系。

子曰:“知者不惑，仁者不忧，勇者不惧。”——《论语》

邵志清认为，数据资产具备非实体性、依托性、可共享性、价

值易变性等特征，但同时也具备较强的乘数效应，呈现规模报酬递

增、非竞争性、低成本复用等特点，导致目前在以数据资产开展创

新应用方面存在几个关键问题：一是对数据资产的合法合规性缺乏

有效认定；二是对数据资产的资产处置缺少明确路径；三是对数据

资产的定价估值缺少市场参照；四是对数据资产的创新应用缺少协

同治理；五是缺乏数据资产创新应用的人才支撑。

为此，他提出如下建议：

第一，完善国家数据资产创新应用的路径体系。建议有关部门

制定国家数据资产创新应用管理体系与实施办法，形成包括数据资

产质押融资、数据资产增信、数据资产保理、数据资产保险、数据

资产信托、数据资产作价入股和数据资产证券化等路径体系。同时

根据我国数据要素市场化配置改革的总体要求，结合数据产业发展

的阶段性需要，在数据资产增信、数据资产信托、数据资产作价入

股等领域率先开展探索，形成我国数据资产创新应用的路径经验。

第二，构建国家数据资产创新应用的管理体系。数据资产创新应

用是需要多个部门相互配合、协同治理的工作。建议由国家数据局统

筹指导，信息化部门、金融部门、网络安全部门等协同配合，发挥各

自职能，稳步有序推动数据资产创新应用。在长三角、粤港澳、京津

冀等数字经济发达地区或自贸试验区，建立国家级数据资产创新应用

示范区，优化区域内数据资产管理体制和有关机制，依托可信数据基

础设施开展先行探索。

勿以恶小而为之，勿以善小而不为。——刘备

第三，形成与数据资产创新应用相适应的制度体系。建议加快构

建与数据资产创新应用相适应的制度体系。完善数据资产创新应用标

准体系，在数据资产合法合规性认定、数据资产的资产处置、数据资

产定价估值等领域建设国家级标准，推动标准体系互认。培育数据资

产创新应用的市场体系，加强对数据资产主体、评估主体、专业服务

机构的准入管