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去留无意，闲看庭前花开花落；宠辱不惊，漫随天外云卷云舒。——《幽窗小记》
探讨造价管理机构在当前经济体制改革局
面下采取的几点应对措施
海南省建设标准定额站邱东雄
主题词：探讨造价管理机构应对措施
目前我们国家的改革已进入深水区，经济体制改革进
入了实际性阶段,党的十八届三中全会通过的《中共中央关
于全面深化改革若干重大问题的决定》提出,“经济体制改
革是全面深化改革的重点,核心问题是处理好政府和市场的
关系,使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作
用”，凡是能由市场形成价格的都交给市场，凡是市场
和企业能解决的,交给市场和企业，凡是社会中介组织能承
担的职能,交给社会中介组织的改革要求.还有当前工程造
价改革面临的投资主体多元化,投资量较大、造价人员队伍
庞大、专业水平和素质不高、工程造价咨询企业整体实力
不强、造价咨询市场诚信环境有待改善等诸多问题。作为
主管工程造价部门的造价机构如何创新和理清思路，找出
应对的措施，完成住房和城乡建设部提出的到20２0年，
建立和完善具有中国特色的“政府宏观调,企业自主报价，
竞争形成价格,监管行之有效”的工程造价形成机制的目
标。本人根据多年的工作经验和体会,探索出以下应对的几
点措施，仅供参考,不对之处请多包涵。
天行健，君子以自强不息。地势坤，君子以厚德载物。——《周易》
一、把工作重心前移,从工程实施阶段造价控制转移到
为政府及业主提供工程投资决策依据，当好工程投资顾
问。
众所周知，多年来，我国的建设项目普遍忽视了项目
建设前期阶段的重要性．造价控制的重点主要放在项目建
设的实施阶段甚至在工程决算阶段，因此经常出现投资超
限的现象。有些项目甚至在建成后投资大幅超过计划,从而
形成了大量效益不好的工程。而目前传统的做法是把造价
控制重点放在施工阶段，在客观上造成轻决策重实施的结
果。根据项目工程全过程各个阶段对投资的影响程度分
析，一个项目80％的造价在方案设计阶段就已经确定,所以
后续的控制只能影响到其余的20％投资，在工程施工阶段
最多只能影响到10%投资。由于在工程施工阶段主要采用工
程量清单模式计价，通过招投标形式开展竞争,充分体现了
工程造价在政府宏观调控下,由市场竞争价格的原则，符合
十八大三中全会精神，即使市场在资源配置中起决定性作
用。因此造价管理机构应该按照中央精神减少对承发包双
方的定价干预，在招投标实施阶段着重制定计价游戏规
则、加强监管，建立诚信体系，当好裁判员角色.在项目建
设前期,通过改革和创新，加强宏观层面研究，编制通俗形
象的大定额大指标，为政府决策提供计价依据，通过向科
研单位等社会力量购买服务或联合开发等多种方式,运用技
饭疏食，饮水，曲肱而枕之，乐亦在其中矣。不义而富且贵，于我如浮云。——《论语》
术来计算工程量及建立造价数学模型，从模型中提取出相
关数据,建立已完造价工程数据库,通过对已完典型造价工
程案例分析和测算,编制出分部分项工程的规模和投资标
准，规模乘以标准即得出工程项目的分部分项投资造价,再
把计算出来的分部分项投资造价指标写到工程项目设计任
务书中,实行限额设计,这种“限额设计”能有效地控制整
个项目的工程造价，为政府工程项目投资决策提供计价支
撑。
二、补充完
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