市政管理学基础.ppt

第二节我国市政管理体制（三）市的下级行政建制我国城市行政管理，实行“两级政权三级管理”体制。两级政权即市、区两级，三级管理即市、区、街道。二、我国的市政府构成体制中的关系（一）中共市委与城市政权机关的关系中共市委是我国执政党——中国共产党在城市的组织机构，是中国共产党中央委员会的地方组织。1、市委对市人大的领导⑴向市人大提出政策建议和人事建议。⑵通过党员干部的自身努力，保证党的意见和建议转化为国家意志，转化为法律。2、处理党政关系的原则中共市委对市人民政府的体现在政治领导、思想领导和组织领导三个方面，处理党政关系应当遵循以下原则：⑴坚持党的核心领导地位原则⑵依法活动的原则⑶职能分工原则人大有权决定本区域内国家和社会的一切重大事务，拥有立法权。同级“一府两院”对同级人大负责并报告工作。市人民代表大会在城市国家机构体系中居于首要的、最高的地位。市人民政府与司法机关的关系同级“一府两院”必须接受同级人大及其常委会的监督。市人大与“一府两院”的关系同级“一府两院”的组成人员由市人大及其常委会产生并由它罢免。第二节我国市政管理体制第二节我国市政管理体制三、我国的市行政管理体制市行政管理体制是指市的行政组织结构、职能结构、行政管理方式和行政运行机制的总和。（一）市行政管理体制的主要形式1、首长制和委员会制凡政府组织法定的最高行政决策权力和责任，赋予一人承担者，称为首长制；赋予集体承担者，称为委员会制。1982年12月，市和区实行首长负责制。2、集权制和分权制我国建国以来基本上实行的是集权制。3、层级制和职能制4、完整制与分离制（二）市行政管理体制的运行机制1、决策机制决策机制包括决策领导体系、各决策机构的职权、决策方式、决策内容等。市政决策包括政治决策、市权力决策、市行政决策，决策领导体系主要由中共市委、市人大及其常委会、市政府组成。2、执行机制执行机制包括执行体系、执行过程、执行环节和执行手段。3、反馈与监督机制四、城市公共事务管理体制第三节市政管理职能内涵一、市政管理职能概念（一）政府职能政治统治和社会管理两项基本职能。从行政过程看，它又包括计划、组织、协调、控制等项运行职能。从行政管理所管辖和控制的幅度，可划分为高层次管理职能，即国家管理职能；中层次的行政管理职能。（二）市政职能的涵义（Ｐ７２）（三）市政职能的意义二、市政管理职能特征（一）广泛性（二）服务性（三）规范性城市政府管理现代化的主要标志是法制化和科学化。（四）自主性（五）多样性第三节市政管理职能内涵三、市政管理职能分类（一）传统职能和现代职能按产生的时代可以将市政职能分为传统职能和现代职能两种类型。传统职能，是指第二次产业革命以后随着现代城市文明的发展而逐步兴起、并日益显示其重要性的职能。现代职能是指第二次产业革命以后随着现代城市文明的发展而逐步兴起、并日益显示其重要的职能。（二）消极职能和积极职能按职能的作用方式可将其分为消极职能和积极职能两种类型。（三）内向职能和外向职能按职能的服务方向可将其分为内向职能和外向职能两种类型。（四）一般职能和专门职能按职能作用领域可将其分为一般职能和专门职能两种类型。我国市政管理职能的范围与分类城市规划与建设管理职能城市规划与管理职能城市建设与管理职能环境保护职能城市社会发展、社会控制与社会保障职能公安管理司法行政管理民政管理计划生育管理劳动和社会保障管理公共经济管理和经济振兴职能公共财政职能公共产品供应和公共经济服务及其管理职能公共经济规制职能城市经济振兴职能第四节我国市政管理职能第四节我国市政管理职能二、我国传统市政管理职能的特点和弊端（一）我国传统市政职能的特点1、经济管理职能广泛而突出2、对其负责的事务管理控制程度高3、综合性的社会保障服务职能较弱4、独立性的职权较少5、职权与职责相脱节（二）我国传统市政职能的缺陷和弊端从市政职能的主体来看，体制上过度集权，从政府与社会与市场的关系来看，政府管得过多、过细，政企不分，政社不分；从纵向关系来看，中央集权过多，上级政府集权过多，城市政府缺少独立自主权。加强市政管理的法制化、制度化建设实行市政职能的分解加强市政职能岗位人员的业务素质训练转变市政管理手段我国市政管理职能改革科学配置市政职能职位010203040506第四节我国市政管理职能第一节城市发展战略的涵义和内容城市发展战略的涵义城市发展战略是指在较长时期内，人们从城市发展的各种因素、条件和可能变化的趋势预测出发，做出的关系城市经济社会建设发展全局的根本谋划和对策，城市