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浅谈就近入学

随着我国社会的发展和教育的转型，义务教育已经被定位为社会的公益性事业。这一新的定位需要相应的政策体系保障，就近入学政策就是这一体系中的重要组成部分，具有积极的政策价值。

“就近入学”的“就近”是相对就近。由于存在着中、小学学校布局及各中学招收学生人数不同等因素影响，因此，“就近”并不是绝对指地理位置的远近，不是指哪个学生的住址离哪所中学近就叫“就近入学”；也不是指哪所小学离哪所中学近就是“就近入学”。凡是小学毕业生被分配到本招生区域内的中学，都叫“就近入学”。

2014年1月，为贯彻十八届三中全会精神，落实义务教育免试就近入学要求，健全科学、明晰、便利的小学升入初中制度，规范招生入学行为，提高治理水平，促进教育公平，根据《义务教育法》规定，教育部发布《关于进一步做好小学升入初中免试就近入学工作的实施意见》。《意见》指出“单校划片学校采用对口直升”的招生方式，确保小升初期间，合理划定招生范围，全面实行阳光招生。全文如下：

一、合理划定招生范围

县级教育行政部门要在上级教育行政部门指导统筹下，根据适龄学生人数、学校分布、所在学区、学校规模、交通状况等因素，按照就近入学原则依街道、路段、门牌号、村组等，为每一所初中合理划定对口小学。对于城市老城区暂时难以实行单校划片的，可按照初中新生招生数和小学毕业生基本相当的原则为多所初中划定同一招生范围。优质初中要纳入多校划片范围。

片区划定后要相对稳定，确需调整时要由县级教育行政部门邀请相关单位和家长代表参与，进行审慎论证。

二、有序确定入学对象

县级教育行政部门应充分利用全国中小学生学籍信息管理系统组织实施小升初工作，严格实行“一人一籍、籍随人走”，提高学籍管理信息化水平，为小升初学生登记、随机派位及遏制学生无序流动等提供基础性保障。

单校划片学校采用对口直升方式招生，即一所初中对口片区内所有小学毕业生入学。多校划片学校，先征求入学志愿，对报名人数少于招生人数的初中，学生直接入学；对报名人数超过招生人数的初中，以随机派位的方式确定学生。随机派位工作由县级教育行政部门统一组织，邀请相关单位和家长代表参与。未在户籍所在片区小学就读的学生，如申请升入户籍所在片区初中，由县级教育行政部门统一受理、审核，统筹安排就学。地方各级教育行政部门和公办、民办学校均不得采取考试方式选拔学生。公办学校不得以各类竞赛证书或考级证明作为招生入学依据。

三、规范办理入学手续

县域内初中新生入学手续办理工作要在同一时段进行。学生及父母或其他法定监护人持省级教育行政部门规定的有效证明，到拟升入的初中或县级教育行政部门指定的地点办理入学手续。

县级教育行政部门应及时汇总入学手续办理信息，对实际办理入学手续人数超出或不满计划数的学校，及时进行必要调整。

四、全面实行阳光招生

小升初工作开始前，县级教育行政部门要通过多种形式主动向社会公开相关信息。包括县域内小升初具体政策，每所初中划片范围、招生计划、程序时间、办学条件，省级教育行政部门批准的特长生招生信息和录取办法，以及工作咨询方式、监督举报平台、信访接待地址等。

学校：就近入学打破了自主招生的规律，所谓的民办好学校从此招的学生不见得就多好了，生源的平均化会造成名校的高考升学率下降，名校的头衔将会渐渐失去。其实名校也就是因为招了好生源才成其为名校，事实上与教育水平并未成正比关系。

学生：就近入学后，学生压力会减少，好学生差学生都在一起，好点的会更有自信，差一点的也会迎头赶上，因为差距不会太大。

就近入学的利处

（一）、对学生的利处：就近入学保证学生安全。现在小学生一般上学年龄都在6-7岁之间，孩子的安全是家长最为关注的。就近入学的标准就是学生正常步行25分钟内到校，减少孩子在路上的滞留时间，保证孩子上下学的安全。就近入学保证教育的有效性。

（二）、对家长的利处：如果不实行就近入学的话，必然会有许多家长为孩子择校，在不同家庭背景的学生中，越是处于优势地位的阶层择校入学行为越普遍，而社会中下阶层实现就近入学的比例最高。择校带来了巨大的负面效应。应试教育、转制学校、名校办民校、教育乱收费和高收费，这几件似乎不同的事情之间紧密联系起来，构成了义务教育发展中难以破除的怪圈。但是随着社会的发展、人口压力持续增强、独生子女普遍化、就业形式日趋紧张、竞争日益激烈、生活水平提高，一般收入人群经济收入的增长赶不上较高的受教育需求及支出，这一矛盾在择校费方面表现得比较突出，而就近入学恰好能解决这一问题。

（三）、对学校的利处：就近入学能提升义务教育质量,改善差校面貌,促进义务教育均衡发展在一些基本达到办学标准的地区,就近入学是促进义务教育均衡发展的关键环节就我国社会经济发展实际而言,就近入学政策在我国实施是可能的只要从实际情况出发,逐步扩大/就近入学的比例,有利于逐步改善差校面貌。