2025年铁路建设项目超概预算的原因分析与控制措施.pdfVIP

长风破浪会有时，直挂云帆济沧海。——李白

铁路建设项目超概预算的原因分析与控

制措施

摘要：近年以来，铁路建设项目概算清理结束后均会存在超概算、超预

算的情况，此文针对设计阶段和施工阶段，建设项目超概预算的原因进行分析。

通过分析，对设计阶段和施工阶段存在的问题，提出工程造价过程控制的具体应

对措施。

关键词：铁路；建设；投资控制

在铁路建设项目普遍存在初步设计概算超可行性研究投资估算、

施工图预算超初步设计概算、竣工决算超施工图预算的三超现象。究

其原因，主要体现在有的建设项目设计深度不够，有的建设项目边设

计、边施工，设计概预算编制质量不高，审批概预算流于形式，有的

建设项目批准立项后，后期设计和施工阶段出现大量的设计变更，建

设单位的项目管理机构，往往忽视立项阶段和设计阶段的投资控制，

导致工程投资处于失控状态。本文结合本人项目管理经验，针对设计

阶段和施工阶段造成超概预算的原因进行分析。并提出控制工程造价

的具体应对措施。

一、超概预算的原因分析

不同的建设项目，其工程特点、性质、规模、技术和建设标准有

所不同，不同阶段项目管理机构的介入深度不同，影响工程投资的各

种因素也就不同，造成概预算增加的因素也不尽相同。但概括起来主

要有:定额差及费率差、材料设备价差、设计变更、概预算编制漏项、

士不可以不弘毅，任重而道远。仁以为己任，不亦重乎?死而后已，不亦远乎?——《论语》

新增项目过多等。由此看出，造成工程超概预算的原因是多方面的，

不过除了政策性调整和人工费涨价因素外，更重要的是以下几个方面。

（一）可研阶段投资估算失真

铁路项目的投资控制是在可研立项阶段，根据项目的线路标准、

主要线路方案、融资（出资）模式等因素来确定项目的总投资，之后

每个阶段的投资必须控制在前一个阶段的批复投资的额度以内。项目

前期预可研以及可研立项投资批复时一般按照技术标准、宏观确定每

正线公里综合指标来控制，这种模式对铁路投资影响很大。

（二）设计概算阶段深度不够

近几年，铁路建设项目立项较多，时间紧，设计工作量大，给设

计单位带来较大压力。设计单位需在较短的时间内完成初设上报工作，

地勘深度和现场调查深度不足，无法落实工程数量，只能凭经验进行

估算，从而降低了设计深度和精度，导致投资概算的失真。

同时，编制办法规定项目预备费的计算预可研阶段20%，可研阶

段10%，初步设计及施工图5%，全国各个地区均是按照这个标准执行。

由于地质情况不尽相同，施工图阶段地质变化较大的铁路项目，不可

预见因素发生的可能性以及幅度远远大于普通项目，既有线改造项目

不可预见因素比新建项目更多，按照相同的预备费比例控制投资，对

项目的后期投资控制压力极大，这也是设计概算的弊端。

（三）施工阶段存在以下几种因素

1、征地拆迁指标影响

勿以恶小而为之，勿以善小而不为。——刘备

在现行的征地拆迁政策下，通常永久用地、三改用地和红线内迁

改费用均由地方政府承担，但临时用地（含复垦及范围内迁改工程）

费用和三改工程费用均纳入总价承包范围。在实施过程中，临时用地

指标均要按地方政府的价格兑现，本项费用的支付直接造成了难以弥

补的政策性亏损。

2、政策性调整造成的施工成本增加

铁路项目政策性调差执行原铁道部颁布的铁建设〔2009〕46号文

《关于铁路建设项目实施阶段材料价差调整的指导意见》以及铁建设

〔2012〕230号文《铁道部关于补充铁路建设项目实施阶段材料