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成都市社会信用体系建设调研报告

民建西南财大支部寇纲

当前，成都市正处于经济社会全面转型升级的关键时期和全面深化改革的攻坚时期，建立健全成都市社会信用体系具有十分重要的现实意义。为了加快社会信用体系建设，全面建设信用成都，项目课题组对成都市社会信用建设情况进行了调研，先后听取发改委、工商局、政务办等部门的情况介绍，现就调研情况报告如下：

一、 成都市社会信用体系建设的现状

近几年来，成都市在市委、市政府的统一部署下，按照“法规先行、搭建平台、逐步完善”的建设思路，积极结合实际探索创新，推进全市社会信用体系建设，取得了一定的成效，主要表现在以下几个方面：

（一） 社会信用体系建设工作机制和政策体系不断完善

2004年，成都市成立了成都市企业信用信息管理中心，负责企业信用信息系统的建设工作。2006年，建立了企业信用信息系统联系会议制度，由市政府分管领导及副秘书长作为召集人，成员单位包括43家与企业信用体系建设相关的政府部门及公用事业单位，联席会议主要负责研究、协调系统建设中的问题和困难，确保各项工作任务完成；目前联席会议成员单位已扩充至47家。2011年，成都市成立了成都市公民信息管理系统建设工作领导小组，负责协调推进公民信息管理系统建设。同时，还建立了专家顾问机制，为公民信息管理系统建设和公民信息资源开发利用提供咨询。2015年，成都市成立了成都市社会信用体系建设领导小组，进一步加强对全市社会信用体系建设的组织领导。

为了推进企业信用体系建设，营造良好的企业信用环境，成都市出台了一系列规章制度和政策文件，如《成都市企业信用信息管理办法》（政府令第181号）、《成都市企业信用信息征集和使用管理办法》（2008年市政府第157号令）等，对成都市企业信用信息的征集、记录、发布、使用等活动做出了相关规定。成都市还编制了《成都市企业信用信息目录（2015版）》，并梳理行成了《信用信息资源平台数据元》和《信用信息资源平台数据规范》两个项目建设标准，为成都市企业信用体系建设制定了标准。同时，成都市印发了《成都市公民信息管理系统总体建设方案》（成办发[2011]90号），归集了全市相关部门和企事业单位涉及的公民信息，构建了公民信息数据库。此外，成都市还制定了农村信用体系建设、中小企业信用制度建设、房地产开发企业信用体系建设等配套政策和管理办法；成都市各行业主管部门也出台了行业相关规范性文件，强化本行业企业信用意识，促进行业健康发展。成都市还制定发布了《对生产销售假冒伪劣产品违法者实行“黑名单”制度的办法》（2013年），建立了企业信用奖惩机制。2014年，成都市文明办、市法院等8部门签订了《“构建诚信、惩戒失信”合作备忘录》；2015年，市法院、市检察院、市公安局、市环保局联合制定印发了《关于进一步加强环境行政执法与刑事司法衔接建立联动执法机制的意见》，为建立联合奖惩机制进行了积极的探索。

（二） 社会信用信息系统建设不断加快

目前，成都市已经建成企业信用信息系统、公民信息管理系统等的信用信息平台，人行建设的金融信用信息基础数据库也在不断完善。企业信用信息系统整合了国税、地税、工商、质监等47家市级职能部门、公用企事业单位的数据资源，以电子政务云中心为载体、统一数据交换平台为基础，将“成都信用网”作为系统门户网站，并分设“企业”、“个体工商户”、“重点人群”、“中介机构”四个子系统，形成了“一中心一平台一门户四系统”的企业信用信息网络体系。2015年上半年，“成都信用网”与全国企业信用信息公示系统（四川）实现了对接。为了便于社会使用，成都市还开发了“成都信用网”新版网站、移动微门户、微信和手机APP等面向社会服务的系统，并于2015年7月全面上线试运行。成都市公民信息管理系统逐步完善，已经形成了集中统一的公民信息数据基础库和各类应用服务库。截止2015年10月26日，公民信息数据基础库已经归集公民个人信息共66类582项共3.68亿条。而且，公民信息数据基础库与成都市企业信用信息系统建立了信息共享机制，为企业信用评级等方面的工作提供支持。由人行建设的金融信用信息基础数据库不断完善，为我市企业、个人和政府部门提供征信服务，在防范信用风险、提高信贷市场效率方面起到了积极的作用。同时，成都市有关行业部门也建成了市政府投资项目监督网、市房地产行业信用信息平台、市建设领域市场主体及从业人员信用管理系统、市食品行业信用档案管理系统等行业信用信息平台。目前，成都市正在推动建设统一的公共信用信息共享交换平台。

（三） 小微企业和农村信用体系建设工程积极推进

人民银行成都营管部会同成都市级相关部门在成都市开展了小微企业和农村信用体系建设试点，探索建立适合小微企业、农户特点的信用评价体系