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关于建立“成都市社会关爱援助中心”

加强推进成都市精准扶贫助困工作的建议?

成都信息工程大学代曦

今年，中共省委十届六次全会历史性地专题研究了扶贫开发工作。会上，王东明书记强调指出，要从战略全局高度充分认识新阶段扶贫开发的重大意义，坚决打赢扶贫开发攻坚这场硬战。在8月中共成都市委十二届五次全会第一次全体会议上，黄新初书记对我市扶贫工作做出重要讲话，指出当前我市扶贫开发进入攻坚拔寨、高位求进的新阶段，提出新阶段扶贫工作的四个特点，其中，专门提到“从我市贫困分布看，已经从“连片式为主”转为“插花式为主”。成都农村绝对贫困人口整村分布现象已经消除，更多的是相对贫困户插花式地分散在各个圈层。同时，随着城市改造和人口流动不断加快，原本聚居的城市贫困人口时有迁移，呈现大杂居、小聚居格局。这一变化，对成都新阶段精准识贫、精准扶贫和精准脱贫带来不小挑战。”

在我市城市二元结构与城乡二元结构同时存在，城市贫困问题与农村贫困问题相互叠加的背景下，如何抓住“精准”，切实做到看真贫、扶真贫、真扶贫，是摆在我们面前的一道难题。在社会救助领域，由于其社会工作的针对性及专业性，为我们当下的扶贫工作带来一定启发。因此，我们建议将精准扶贫与社会救助相结合，在我市的市、区（县）、街道三级建立“社会关爱援助中心”(以下简称“关爱援助中心”)，对本辖区内的贫困人（群）进行评估，确定帮扶对象，对其进行援助帮扶。社会关爱援助中心将采取“党委引领，政府主导，社会参与，专业机构运营”的社会化运行模式，在合理统筹与配置体制内现有资源的同时，动员社会共同参与，按照援助资源以社会为主、帮扶服务以社会为主、监督评议以社会为主，发挥社会的主体力量，着力构筑社会参与的运行机制，实现对辖区困难群众的精准扶贫。

通过成立关爱援助中心这一扶贫救助模式，可实现原有帮扶工作的三大转变：

一是实现扶贫救助资源的充分整合。一方面，可改变单纯依靠政府提供物质资金的救助方式，更多地引导社会组织参与其中，打通体制内外渠道、整合体制内外资源；另一方面，可打破部门条块分割，将民政、卫生计生、教育、住房城乡建设、人力资源社会保障、司法等部门的资源进行充分整合。同时，这也是由社会工作服务机构承接体制内外全方面社会救助服务的救助平台的一次有益探索，鉴于我市社会组织蓬勃发展的有利条件，这一举措还可望成为全国“社会救助领域社会工作发展”的示范项目。

二是社会工作的专业手段与方法可使帮扶工作更有效率。关爱援助中心将按照社会救助制度要求，需对申请者开展专业评估，在确定其是否具备受助条件的同时，为其制定符合其需求特征的帮扶方案，再根据评估链接相应的资源开展精准性个性化帮扶，并对受助者进行追踪调查。这些专业方法和技巧会使社会工作者的工作程序更加科学和规范，更容易获得真实的信息，从而使社会救助政策的执行更为理性、有效，从而避免资源的浪费。同时，专业化的手段和方式，能有效化解因社会救助对象心理行为偏差引发的个体和社会问题。

三是专业化的机构将提供专业化的服务。关爱援助中心将成为扶贫救助的一个平台，通过此平台，以政府购买社会工作专业服务的形式，全面委托专业社会工作机构负责其总体运营管理并提供专业的服务。

“关爱援助中心”的主要职责是，开展本辖区特殊困难群众调查，开展社会工作专业评估；建立本辖区特殊困难群体众基本信息库；建立本辖区特殊困难群众援助项目库；搭建本辖区特殊困难群众社会救助信息平台；搭建本辖区社会力量参与特殊困难群众救助对接平台；整合辖区资源，搭建本辖区特殊困难群众救助资源平台；发动社会力量，搭建本辖区特殊困难群众救助服务平台。

其具体做法如下：

一是建立“一门受理、协同办理”机制。综合协调民政、卫生计生、教育、住房城乡建设、人力资源社会保障、司法等社会救助管理部门，建立完善社会救助“一门受理、协同办理”工作机制，明确部门职责分工、落实部门联络人员和协商制定救助申请、受理、转办流程和办理时限。通过专业社会组织前台一门受理，后台各部门开展行政审批工作的方式，提供最便捷的受理服务。同时建立“成都市社会救助管理部门联席会议制度”，及时召开联席会议，沟通交流工作情况，分析“一门受理、协同办理”工作中存在的问题，及时研究相关对策及改进措施，确保该项工作落到实处。

二是搭建零距离新型社会救助服务前台。在合适的选址场馆内，建立无柜台的零距离新型扶贫救助服务前台，关爱援助中心工作人员与服务对象面对面零距离开展接案面谈，由专业社会工作者开展专业需求评估，提供统一、规范的社会救助项目、申请、办理程序。

三是建立“前台全科式、后台专业化”的服务提供模式。一方面，对前台进行全科式服务。在政务工作接件上建立“首席顾问制”，明确第一接件人为首席顾问人，对服务对象进行“全程陪护”，确保需求分析、资料准备、流程服务各个环节