加强我市创新创业平台建设的建议.docxVIP

PAGE

PAGE1

加强我市创新创业平台建设的建议

民建西南财大支部任勤、陈健生、张迎春

民建川大一支部邓菊秋、王虹

民建郫都区支部

2015年，成都在全国较早启动“创业天府”行动计划，并成功获批国家小微企业创业创新基地示范城市，被《财富》杂志列入“2015年中国十大创业城市”。2016年，成都市启动实施开展“创业天府?菁蓉汇”系列创业活动，极力打造“创业之城、圆梦之都，成都创业、创业都成”城市品牌。创新创业活动在成都市蓬勃开展，成果显著。但还存在一些不足，需要进一步完善。

一、成都市创新创业存在的不足

（一）缺乏资金是阻碍创业创新的主要原因

从政府层面看，虽然设置一些资金支持优惠政策，但创业资金补助形式还比较单一，渠道较少，如有的只补助房租、物管费。从政府获得小额担保贷款或贴息贷款的难度也较大，在创业初期，资金扶持政策门槛过高，审批手续较复杂，对政策的实施条件有诸多限制。此外，创业补贴工作规范性稍显不足，目前我市创业补贴分为一次性补贴、创业实体补贴、创业项目补贴，各种补贴的数额其标准差距太大，导致执行过程中创业者有较大的异议。

从市场层面来看，当前宏观经济下行，从银行等金融机构获得资金支持非常不易。小微企业融资难、融资贵的矛盾仍未得到根本缓解，金融机构对小微企业发放贷款普遍持谨慎态度；融资渠道单一，“三板市场”及“四板市场”融资活跃度不高，股权投资、风险投资等融资工具创新不足；创业担保贷款具体操作流程、手续、资料比较繁琐，且需要申请人提供反担保，造成贷款难度较大。

（二）社会化科技中介服务体系不健全

许多中小企业家已经清醒地认识到其技术创新活动的开展，需要有科技中介服务机构提供专业化的服务。目前在创新创业过程中，我市特别是一些区县还缺乏完善的中介服务组织，没有足够的咨询服务机构和专业服务机构为创业创新者在人才、资本、技术、项目等方面提供帮助。中介服务体系发展尚不完善，机构数量、咨询、投融资、人才培训、法律、会计等方面的专业化服务机构和综合性服务机构较少且服务能力不强。

（三）创业创新教育引导缺乏持续性

政府持续性地加大在宣传鼓励以培育良好的创业创新氛围格外重要。创业者大多数还是社会人员，离开学校多年，没有接受正规的创业创新以及管理方面的教育，而现存的大多数创业教育引导工作的持续性不足，仅仅存在于创业的初期阶段，后续创业技能和职业发展能力的提升等相关教育，特别是在融资政策、风险管理政策、地方党政政策等方面的教育则处于缺失状态。

（四）创新创业高水平的载体建设有待加强

按照《成都“创业天府”行动计划（2015-2025年）》，创新型孵化器、专业孵化器、科技企业加速器，领军企业、高校院所建设的创业孵化平台是我市创新创业载体建设工作的重要抓手和主要任务，也取得一定成果。在取得成绩的同时，也存在一些不足：一是个别区（市）县政府、高校对创新创业载体发展建设不够重视；二是高水平载体建设总体规模与需求不相适应；三是创新创业载体建设的区域发展不平衡；四是载体孵化链条体系不完善；五是专业化服务能力还较为薄弱。这些问题导致很多企业异地租用加速器和购地自建基地，公共创新创业平台比较分散，服务能力和水平有限，带动力强的龙头平台还不多。

二、促进我市“双创”工作的意见建议

（一）完善资金扶持政策体系，开拓融资新渠道

要进一步完善成都市“双创”资金扶持体系，构建起一个涵盖政府财政、创业基金、民间风险资本三位一体的完善的“双创”资金扶持体系。首先，政策资金的支持要降低门槛、继续简化审批手续，完善资金审批和资金去向监管机制，保证其发挥应有的作用。其次，加大“双创”服务金融组织体系建设力度。广泛吸引国内外知名的总部型金融机构、股权投资机构、地方准金融机构、第三方金融服务机构和产权交易市场等入驻我市。大力支持商业银行在符合条件的地区建设科技支行，实行有针对性的客户准入标准、信贷审批、风险控制等支持机制，增强服务小微企业的能力。再次，推动银政企有效良性互动。建立健全差异化、针对性、精细化的银政企融资对接协调机制，加强财政与金融协调配合，充分发挥政府资金撬动作用，引导金融机构创新优化适合小微企业和科技型企业需求特点的金融产品、融资模式、担保方式和服务流程，积极发展“互联网+”等新型金融业态，让更多的资金资源支持中小微企业发展。

（二）大力发展社会中介组织，提高中介服务能力

一是实施优惠政策，鼓励兴办符合条件的中介服务机构。对提供咨询服务、直接参与企业技术创新过程、帮助企业进行资源有效配置、为创新成果转化和传播做出贡献的中介机构，如创新评估机构、创新招投标机构、创业经纪机构、技术人才中介等，可以给予一定的财政专项资金扶持，或者减免一定额度的营业税。二是加强专业人员的培训，提高工作服务的质量。重点扶持一批业务能力和组织协调能力较强的大型创新创业中介