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关于进一步加强和改进成都仲裁委工作
分流案件化解矛盾纠纷的建议
民建成都市委参政议政委员会蒲虎
《中华人民共和国仲裁法》正式颁布实施至今,已经跨越整整20周年。仲裁以其公正、高效、保密性强和专家办案等优势,成为了越来越多的民商事主体乐意选择的纠纷解决方式。成都仲裁委组建于1997年,是成都地区唯一的经济纠纷仲裁机构。近年来,在市委、市政府的大力支持和关心下,成都仲裁委克服困难、大胆改革、锐意进取,取得了可喜的成绩。然而在推进依法治市的大背景下,成都仲裁委的工作仍然有许多需要加强和改进的地方。只有通过不断地改进工作,提升仲裁的公正性和效率,才能更好地服务成都经济社会发展,助力和谐社会建设。
一、加强和改进成都仲裁委工作的必要性和紧迫性
1、仲裁作为纠纷解决方式,具有鲜明的特点和优势。大家普遍认为,仲裁与诉讼相比具有选择性、及时性、经济性、保密性等优势。双方当事人可以协商选择是否仲裁,选择哪个仲裁机构,仲裁什么事项,选择仲裁员等。仲裁实行一裁终局制度,一旦裁决即发生法律效力。同时仲裁程序比较灵活、简便,当事人可以协议选择仲裁程序,避免繁琐环节,及时解决争议。另一方面,仲裁不公开进行,有利于保护商业秘密,维护商业信誉。仲裁是当今国际上公认并广泛采用的解决争议方式,通过仲裁解决民商事纠纷已经非常普遍。
2、人民法院立案登记制改革后,诉讼案件爆发式增长,仲裁应该成为化解矛盾、分流案件的重要渠道。自今年5月1日实行立案登记制改革以来,法院受理的民商事诉讼案件大幅度增长,有的基层法院受理案件增长率达50%以上。由于案件的大幅度增长,案件通过诉讼解决纠纷的周期相对延长,一些当事人不理解甚至对法院产生了不满情绪。作为民商事纠纷解决的法定机构,应当积极改进工作,及时分流案件、解决纠纷和化解社会矛盾。
3、成都仲裁委发展潜力巨大。自1997年组建以来,成都仲裁委已仲裁了近1万件经济纠纷,争议标的额100多亿元。2015年成都仲裁委截至目前已经受理案件1000余件,比2014年增长近1倍。但据不完全统计,最多的城区基层法院2015年受理案件已经突破15000件。相对法院的受案数和成都经济体量来说,成都仲裁委无论是受案数量还是受案标的仍然偏小,发展潜力很大。
二、成都仲裁委工作存在的主要问题
1、体制机制障碍。由于成都仲裁委是财政拨款的事业单位,其在人员编制、经费预算、费用收支等方面都有严格的程序和规定,一定程度上制约了成都仲裁委的发展。应该在法律、法规许可的前提下进行必要的改革,使其更加适应成都经济社会发展的需要。
2、仲裁员数量、年龄和知识结构需要进一步优化。目前,成都仲裁委共有仲裁员490名,数量仍然偏少。由于全部仲裁员均系兼职,平时工作繁忙,参与仲裁工作的时间比较有限,开展工作往往需要“多方协商时间”,导致仲裁庭组成、开庭和裁决时间仲裁普遍较长。一些仲裁员平时很少接触案件,程序意识缺乏,释法说理也面临不小的挑战,专家办案的优势没有得到很好的彰显。
3、案件仲裁效率有待提高。当事人选择仲裁的主要原因之一就是因为高效、快捷。但是实际上仲裁从立案受理到组庭、送达、开庭审理、裁决也需要相当长的时间。笔者经历过一起简单的买卖合同纠纷,案情简单、事实清楚,申请人与被申请人双方对于事实和金额均没有争议,但自提起仲裁申请到最后裁决仍然用去了4个多月的时间。这种把规定的时间“全部用完”的做法虽不违法,但与设立仲裁制度的本意相违背,损害了仲裁的社会形象。
4、仲裁秘书和仲裁文书工作需要改进。目前成都仲裁委的仲裁秘书总数仅仅15人,数量严重偏少,导致每位仲裁秘书的工作量大,一定程度上也降低了仲裁效率。仲裁文书特别是裁决书制作、签发、送达应进一步规范,取消不必要的审核环节,避免干涉案件的公正审理和提高办案效率。
5、仲裁权威和裁决书的执行效率有待提高。目前,社会普遍对仲裁文书的权威性认识不够,人民法院对仲裁法律文书执行力度和效率还需进一步提高。
三、加强和改进成都仲裁委工作的具体建议
1、要以改革的思维,破除体制机制障碍,为成都仲裁委快速健康发展创造条件。目前仲裁委工作人员由两部分组成,一部分是事业单位在编人员,一部分是劳务派遣人员。建议在编工作人员的绩效工资应与仲裁业绩挂钩,充分体现多劳多得,优绩优酬,以调动工作人员的积极性,也有利于吸引人才,提高仲裁工作人员队伍的整体素质。派遣人员的收入应按照同工同酬的原则参照在编人员的标准执行。另一方面,现在国家对仲裁机构的收费管理已经下放到省一级,可以积极争取政策将成都仲裁委由行政事业性收费调整为经营性收费,这样费用收支方面具有较大的自主性,更加有利于促进成都仲裁事业的发展。
2、改进仲裁员的选拔和任用方式,采取向社会公开报名选拔的方式,进一步优化仲裁员的行业、知识、年龄结构,让有能
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