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TPP投资争端解决机制遭遇最大的争议声

2015-11-11

在《跨太平洋伙伴关系协定》(TPP)全文公布后，各方开始全面评估影

响，其中投资争端解决机制遭遇的争议声最大。

11月8日，英国《》援引党总统参选人伯尼·

(BernieSanders)的话称，TPP以及所包括的“投资者与国家争端解决机

制”(ISDS)将使得外国企业可以在国际仲裁庭上国内的环保、金融、食

品安全和其他方面的规定。

所谓的“投资者与国家争端解决机制”，简单理解，就是当外国投资者在东

道国遇到投资争端时，给了投资者一个告外国的机会。这个机制近年来颇

盟绝大多数受访者都表达了对“投资者与国家争端解决机制”的和担

忧，且该机制本身不够透明。

复旦大学法学院教授表示，一些担忧，强势的公司可以通

过世界银行旗下的国际投资争端解决(ICSID)来告，“通常是因为一些

环境等新政策，取消了原先的区域规划，或者取消，国际投资争端解

决裁定的话，就赔款。”

钱并不是主要问题，对于一些国家来说，其最担忧的是，“投资者与

国家争端解决机制”将会使原先为了公共利益而出台的政策或者相关措施受到制

约。对于外国投资者来说，一个强势的国际仲裁机构，可以确保他们在海外的

投资利益。

TPP协议中，到底对“投资者与国家争端解决机制”做了哪些规定?

表示，TPP表面上是一个贸易协定，但涉及内容远超出贸易范围，

其中重要的领域就是投资，而投资规定中的一个问题是——如何解决投资

者与东道国之间的争端，TPP第9章投资章节中的B部分就是阐述该机制。

认为，相比先行的“投资者与国家争端解决机制”，TPP做出了很多

妥协，首先是强调公开透明，“TPP仲裁程序一反常规，采取了‘公开为原则，

不公开为例外’的原则，被申诉方应该向公众公开相关文件，仲裁庭举行

公开听证，除非相关文件和信息涉密。”

其次，TPP也引入了“之友”(amicuscuriae)程序，相关第可以阐

述和立场，“可以用来平衡环境和劳工等组织的呼声。”称，第三是

对投资者进行了一定的限制，防止滥诉。

此外，TPP在第28章争端解决章节中还明确了有权“从公共利益出

发”，对环境、卫生和其他领域实施，也包含烟草公司反吸烟倡议

的具体规定。

“通常，在利用投资者与国家争端解决机制前，一般会要求用尽当地的司法

救济，在确信投资者在东道国得不到法律保护的情况下，才可以提交仲裁，”龚

柏华称，现与其他国家签订的双边投资协定中，对使用投资者与国家争

端解决机制的要求放宽，只要用尽的行政就可以申请仲裁。

以中协定为例，在“投资”章节中规定，任何投资争端解决首先应该

通过友好协商来解决，如果在递交协商请求四个月内无法解决，并符合缔

约方规定的国内行政复议程序后，可以依据《国际投资争端解决

公约》进行仲裁。

认为，随着海外投资活动的增加，