市场经济条件下的粮食安全问题.doc

市场经济条件下的粮食安全问题

粮食是人类社会生活最重要的物资，粮食是人类赖以生存的最基本的生活必须品，是人们从事其他一切活动的最基本前提。从古至今，人类投入大量的资源用于粮食生产，并且随着科技进步，不断改进粮食生产工具、技术和方式。可以说，人类社会的历史，就是一部如何更好解决吃饭问题的历史。中国目前正处于工业化的中期阶段，在未来几十年内，产业结构和社会结构将会发生剧烈变革，这对中国未来的粮食安全状况将产生深刻的影响，中国粮食供求将面临着更为严峻的结构性矛盾。这种结构性矛盾将对我国未来粮食生产产生重大影响。除此之外，面对日趋开放的国际环境，中国粮食生产、流通、贸易又面临着国际多边贸易规则的约束以及由此速带来的对国内农产品市场和农业政策的冲击。总之，今日中国粮食安全问题的内涵已经发生了本质的变化

一、随着经济全球化和市场经济的发展，对粮食本质的认识也不断加深，粮食已不是传统的农业产品，它有以下突出特点：

1、粮食已经变成一种特殊商品。一般商品规律是受供求关系规律影响的，当商品供不应求时，价格就会上升，供过于求时，价格就会下降。粮食也具有这一特点，但从最近几十年的粮食国际贸易看，受这一规律的影响越来越难以预测。

2、粮食是战略物资，是地球上每个人的必需品。粮食及粮食生产涉及到千家万户，社会需求量一有微量变化，就会出现供应紧张的现象，如果不正确引导，就可能引发全球性的的波动，带来连锁反应。从这一点上来说，国家扶持粮食生产，应像投资公路、水、电、文化教育事业一样，用公共财政大力投入。如果仅靠市场调节，粮食供需矛盾是难以有效解决的。

3、粮食生产既受自然因素影响，又受市场供求因素影响。目前我国“靠天吃饭”的局面尚未改变，特别是我国加入WTO以后，粮食已成为国内与国际互动性较强的产品，当国内粮食减产时，国际粮食价格就会上升；同样，国际粮食产量变化时，也会波及到国内粮食市场价格。

4、粮食生产是多功能的。农业生产具有食品保障、原料供给、生态保护、观光休闲、文化传承等功能。粮食生产与国家安全紧密相连，粮食生产与国土整治、动植物保护、环境工程等息息相关，具有保护自然、稳定生态、促进人与自然和谐相处的功能，粮食的生态效益为国民经济和社会发展作出了巨大贡献。由于粮食所具有的多种社会、文化、生态功能，对待粮食产业不能简单地拿经济标准来衡量，它是经济、社会、文化和生态文明融为一体的综合性产业。

二、我国的粮食安全现状

1、我国粮食供求还有缺口，粮食进口将长期存在。我国粮食总量能够保持平衡，主产作物小麦供求基本平衡；稻谷、大豆的缺口较大，油料性作物的短缺较为突出。

2、粮食自给自足能力较弱。我国粮食生产要立足于基本自给，近几年年均消费增长量是粮食产量增长量的2.5倍。就统计，2006年末期库存已低于粮食安全线。所以解决我国的粮食缺口，只能是自力更生为主，国际市场为辅。

3、粮食播种面积逼近警戒线。我国的粮食播种面积不低于15.9亿亩，人均粮食不低于750斤，小麦和水稻两大品种供需平衡是粮食安全的底线，必须首先确保，否则粮食安全无法真正保障。

4、粮食生产效益比较低。伴随着全面小康社会建设全过程，政府财政长期加大力度扶持是不可扭转的近年来，在惠农政策强有力的推动下，种粮效益稳步提高，但与经济作物相比较，效益差距仍然较大。农民的种粮积极性仍然不高，这一状况将长期存在。政府财政应该把发展粮食生产像发展教育一样对待，必须采取特殊政策进行长期扶持，这也是世界各国尤其是发达国家的做法。

三、我国粮食安全问题的制约因素：

1、播种面积减少问题。耕地是粮食生产的必须要素，播种面积是保障和提高粮食生产综合生产能力的重要前提。只有在单产增长的幅度大于播种面积减少的幅度时，才能确保粮食总产持续稳定上升，反之则下降。对我国这样一个人口众多的大国来讲，相对稳定播种面积至关重要。从长远看，随着城市化、工业化进程的加快，耕地减少的趋势仍难以扭转。

2、水资源紧张问题。我国人均水资源，仅是世界人均水平的1/4，同时分布不均，水土资源不匹配。目前，全国仅灌区每年就缺水300亿立方米左右。

水资源的时空分布极不均衡，长江流域及以南地区耕地仅占全国35%，而水资源却高达81%；长江流域以北地区耕地虽占全国的65%，水资源却为全国的19%。东南沿海等水资源条件较好的地区粮食生产能力急速下降、而粮食需求却快速增长。粮食作为基础的公共产品来说，粮食增产任务要通过宏观调控进行重新布局，无论是水资源短缺的北方区域，还是水资源丰富的地区，都应该承担粮食增产的任务。

3、粮食消费增长迅速。受人口增长、养殖业发展和工业需求拉动，近十年我国粮食需求总量一直呈增长态势，尤其是工业用粮增长更快，而且对粮食的质量提出了新的、更高的要求。

4、气候条件不稳定。农业是受气候变化影响最大的产业，近几十年来全球气候变化加剧，