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行政管理毕业论文完整范文-关于政府公共管理职能历史变迁的研究.doc

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7590摘要 2

320一、公共管理职能的特性 3

6880(一)公共性 3

29222(二)服务性 3

27537(三)多样性 3

32401(四)交叉性 3

4351(五)动态性 3

23512二、传统社会的公共管理职能 4

1934(一)东方传统社会的公共管理职能 4

26522(二)西方传统社会的公共管理职能 4

17953三、现代西方国家公共管理职能的演进 5

30203(一)自由资本主义时期的政府公共管理职能 5

28112(二)垄断资本主义时期的政府公共管理职能 5

29460(三)新自由主义兴盛时期的政府公共管理职能 6

21549(四)“第三条道路”时期的政府公共管理职能 6

30888四、我国公共管理职能的转变和发展 7

9369(一)公共管理职能转变的原因 7

17037(二)我国公共管理职能转变的历史轨迹 7

31114(三)我国公共管理职能转变的内容 8

32632参考文献 10

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关于政府公共管理职能历史变迁的研究

摘要

政府公共管理职能是指公共组织在履行公共责任、实现公共目标、向社会提供公共产品和服务的过程中的效能和作用。政府职能一直是政治、行政乃至经济学研究的重要课题。在不同的历史时期,政府承载着不同的职能期望,在社会治理中扮演着不同的角色。从古代社会政治与行政的统一,到市场与政府分离后的有限政府职能观念,直至今天,政府重新确立了公共行政的意义和价值。政府通过公共职能的变化实践公共哲学和伦理,获得或巩固其法律基础,现代政府通过公共职能的过程展现其天然优势。

关键词:政府;公共管理职能;历史变迁;职能转变

一、公共管理职能的特性

(一)公共性

公共管理是社会公共事务管理的需要。因此,公共管理的主体、目的、性质、特征、社会责任等方面都体现了公共性,这与私人管理的私人性明显不同。这一区别在本书的第一章中已经清楚地说明了。这样,公共管理职能就具有明显的公共性特征。

(二)服务性

从利益关系的角度看,服务的概念包含两层含义:一是把工作对象的利益放在首位,很少或根本不考虑自己的利益;二是从事某项业务时,不仅给自己带来利益,也为他人提供便利。

(三)多样性

公共管理职能内容的多样性主要取决于公共管理的对象。在管理领域,公共管理涉及社会经济、政治、文化等社会公共事务,其运行过程有决策、计划、组织、协调、控制等一系列环节和步骤,管理层次有高、中、低三个层次。这些都包含着相应的复杂内容,因此公共管理的功能是多样的。

(四)交叉性

公共管理作为一个系统,其职能相互关联,形成交叉关系。首先,任务系统的功能系统与程序系统的功能系统有着密不可分的关系。也就是说,公共管理内容中的各种职能,只有通过管理主体在管理过程中行使职能才能实现。相反,公共管理过程中的各种功能只有结合公共管理的任务才能发挥出来,系统的实际功能才能体现出来。

(五)动态性

公共管理的职能不是一成不变的,它会随着社会经济、政治、科技的发展,以及不同历史时期形势和任务的变化而变化。这种变化在时间的流动和空间的变换中是显而易见的。

二、传统社会的公共管理职能

(一)东方传统社会的公共管理职能

在东方传统农业社会,自给自足的自然经济形成了简单的社会结构。生产生活的基本单位是家庭和由许多小家庭组成的村庄。在这样一个社会里,国家对社会的管理是通过从中央到地方庞大而严密的官僚机构和强大的军警,形成“集权”和“皇室”管理的。在统治集团关系中,官僚、军警对皇帝负责,地方政府对中央政府负责。另一方面,国家与社会、政府与主体的关系表现为:一是村已成为社会和主体的基层自治组织,不受政府系统的直接控制,而政府并没有直接干预村庄的生产和生活,相反,村庄的分散性和封闭性使其不可能成为制约国家和政府行为的主体。第二,政府通过控制奴隶主和大地主集团来控制所有的臣民。政府对社会的管理表现为对奴隶主、地主、个体户和商人的管理,而不是与奴隶和佃户的直接接触。这种管理体现在公共管理职能的发挥上,形成了对社会中层(奴隶主、地主)的管理。三是社会结构简单导致公共管理职能单一,主要是税收、劳务和兵役。

(二)西方传统社会的公共管理职能

1.古希腊时期

此时的公共管理职能呈现出以下特点:一是政府职能与社会职能相互交织,导致社会事务的民族化和国家事务的社会化;二是社会与国家的相互渗透,政府特殊职能的范围被缩小;三是政府职能的阶级统治职能更多地被社会服务职能所取代;四是政府松散的社会化服务的政治职能,使得国家没有构建一个庞大的政府组织体系来控制社会。

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