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百学须先立志。——朱熹
农村集体土地确权和登记发证工作方案
为进一步明晰农村土地产权，依法保护农村集体土地所有权和使用权人的合
法权益，为农村土地制度改革，促进社会主义新农村建设打下基础，根据《国土
资源部关于进一步加快宅基地使用权登记发证工作的通知》（国土2025·
146号）、省政府办公厅《关于开展农村集体土地确权和登记发证工作的通知》
·····2025·116号)精神，结合我县实际，制定本方案。
一、工作目标和任务
2010年12月底前完成全县集体土地所有权登记发证工作，2011年3月底前
完成农村宅基地和集体土地建设用地使用权登记发证工作。
(一)根据第二次全国土地调查的成果，对全县215个村的集体土地依法进行
集体土地所有权登记发证。国土资源所要严格认真核对辖区内的集体土地所有权
权属、界址和面积等情况，填写相关表册，报县国土资源局备案报批。
（二）对辖区内未登记发证的农村集体建设用地使用权、农村宅基使用权
的位置、权属界线、用途、地面附着物、等状况进行调查，经权属审核符合条
件的，予以登记发证。对已发证的农村宅基地登记资料进行整理、土地证书查
验和现场核实，对原登记内容未发生变化且资料齐全的，原登记发证结果继续
有效；原登记内容部分发生变化且资料齐全的，办理变更登记手续；资料不齐
全的，完善资料后换发土地证书。原登记内容全部发生变化或登记客体遗失的，
将原登记结果公告注销。
（三）做好农村土地权属争议的调处工作。对土地权属存在争议的，要依法
及时调处，调处不了的暂不进行登记，待争议解决后再确权登记。
（四）调查登记成果资料整理归档。
二、工作原则
此次农村集体土地登记范围包括全县农村集体建设用地使用权、农村宅基地
使用权和农村集体土地所有权。农村集体土地登记要严格依照法律、法规和政策
规定进行，严把登记关口。
其身正，不令而行；其身不正，虽令不从。——《论语》
(一)严格执行农村村民一户只能拥有一处宅基地的法律规定。除依法继承
外，对农村村民一户多宅的，只登记发证一宅，其余的只调查统计，不发证。
(二)严格执行城镇居民不能在农村购买和违法建造住宅的规定。对城镇居民
在农村购买和违法建造住宅申请宅基地使用权的，只调查统计，不发证。
（三）不符合土地利用总体规划或乡村建设规划，且占用基本农田的不发
证。
(四）土地违法行为尚未处理或正在处理的不发证。
(五)集体土地所有权和集体建设用地使用权的确权登记依据《土地管理法》、
《物权法》、《土地管理实施条例》、《国务院办公厅关于严格执行有关农村集
体建设用地法律和有关政策的通知》以及《确定土地所有权和使用权若干规定》
等规定执行。
(六)农村宅基地权属来源和面积按以下规定办理：
1、1982年《村镇建房用地管理条例》实施前，农村村民建房占用的宅基地，
在《村镇建房用地管理条例》实施后至今未扩大用地面积的，应确认其宅基地使
用权，并可暂按现有实际使用面积进行确权；
2、1982年《村镇建房用地管理条例》实施起至1987年《中华人民共和国
土地管理法》实施时止，农村村民建房占用的宅基地，应按当时的政策规定确认
宅基地使用权，超过面积标准的，超过部分按当时国家和地方有关规定处理后，
可按实际使用面积进行确权；
3、1987年《中华人民共和国土地管理法》实施后，农村村民建房占用的宅
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