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天将降大任于斯人也，必先苦其心志，劳其筋骨，饿其体肤，空乏其身，行拂乱其所为。——《孟子》

公文写作与处理规范

公文写作与处理规范

一、现行公文规范与国家标准简介

二、公文特点

(一)具有法定作者

依法成立并能以自己的名义行使权利和承担义务的社会组织及其

法定代表人可制发正式公文。

1.包括三种形式：

机关名义对外行具有法律效力的正式文件（独立民事行为能

力主体）?°四川省石油管理局文件?±

发往政府相关部门的文件

向系统内上级单位的行文需要下级单位责任领导认定，体现了隶

属关系和对上级的尊重

影响重大、涉及全面工作的文件规范、制度，提升权威性便于基

层单位执行

②机关某组织单位名义

某厅所属的二级单位

中国科学院直属的各事业单位

××集团公司所辖22个子公司、7个分公司、3个托管单位的名义

行文(按有关规定行不同性质的公文)

③公司法定代表人名义以局长、校长、公司董事长、总经理

的名义签署行文

(1)正式行文--非正式行文

【案例】××市人民政府关于……的通知

【案例】教育部发展规划司关于××大学申办二级学院的复函

按照有关规定，政策性、规范性公文以及审批性公文应正式行文。

（2）对内行文--对外行文

【案例】××集团公司WTO规则学习培训计划

【案例】××集团公司关于印发WTO规则学习培训计划的通知

好学近乎知，力行近乎仁，知耻近乎勇。——《中庸》

当前关于“对外行文”的两种理解

--向本部门机关以外的其他机关（包括本系统）行文以及审批下

达事项；

【案例】××市工商局向下级某县工商局行文

--向公民、法人和其他组织等行政管理相对人行文。

【案例】××市工商局向本市某特大型工商企业行文

（3）直接行文间接行文

【案例】××××关于拨款修建××中心的请示

【案例】××××集团公司转发四川省建设银行关于××××的通知

的通知（4）单独行文--联合行文

【案例】××公司关于表彰现场工程师×××的通报

【案例】锦城区城市规划局锦城区公安局关于红星路扩建工程搬

迁工作的通告

（5）职权行文与授权行文

授权其办公室行文。

授权其部门行文--多为答复下级机关的请示。

【例】国务院

“经国务院同意(批准)”

谁授权、谁签发。

上海市人民政府卫生部

关于XX问题的请示关于XX问题的复函

(二)具有法定的权威和效用

1.公文的现实执行效用、现行效用、时效（体现执行性、凭证性)

2.现行效用的空间（地域、职权）效力范围

超越职权范围行文的几种情况：

一是制发者超出职权范围行文:工商局行公安局职权范围的文件；

内设机构对外正式行文

二是公文内容超出职权范围:下级机关越权制定实施细则

3.现行效用的时间效力范围