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政策研究
政策深度报告
目录
一、引言1
二、我国人口老龄化的特征分析1
（一）规模大、速度快1
（二）未备先老2
（三）高龄化趋势明显：80岁以上人群增速快2
（四）区域差距明显：东部VS西部、城市VS农村3
（五）发达地区城市老年人经济状况较好4
三、机遇与挑战4
（一）机遇4
1、人类社会文明进步的表现4
2、银发经济4
3、劳动生产率5
（二）挑战5
1、劳动力供给减少5
2、社保体系压力增长6
3、消费率、储蓄率和资本积累7
四、对策建议8
（一）营造拥抱老龄化的政策环境与氛围8
（二）加强老年人力资源开发8
（三）完善三支柱体系8
（四）社会支持体系构建9
（五）着力解决人口老龄化薄弱环节9
风险分析11
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政策研究
政策深度报告
一、引言
人口老龄化是指一个国家或地区的人口结构中，老年人口（通常指65岁及以上）所占比例持续增加的现象。
这一过程通常伴随着生育率的下降和平均预期寿命的延长。根据联合国的标准，当一个国家或地区65岁及以上
的老年人口占比达到7%时，即可认为该国家或地区进入了轻度老龄化。随着这一比例的进一步上升，老龄化程
度也会不断加深，例如当老年人口占比达到14%时，通常被认为是进入中度老龄化阶段。人口老龄化是当今世
界面临的重大社会现象，伴随着人均预期寿命的延长和优生优育的概念发展，自19世纪末开始缓慢累积。在
1950年，全球没有任何一个国家的65岁及以上老年人占比超过11%，而2000年的最高数字达到了18%，到了
2050年最高数字可能会达到38%，届时全球整体老年人口占比也可能达到16%左右。在发达国家，人口老龄化
的抬升的迹象始于20世纪初，但直到20世纪中期才逐渐被广泛认为是社会问题。这一趋势不仅对各国的经济、
社会、文化等领域产生了深远的影响，也对养老金融体系提出了新的挑战和机遇。然而，人口老龄化并非洪水
猛兽，它既是人类社会文明进步的必然结果，也是经济社会发展过程中需要积极应对和适应的现实问题。
中国人口老龄化现象同样显著，并且具有其独特性，2023年中国65岁及以上人口约为2.2亿，占全球老年
人口的约四分之一。人口老龄化是我国经济和社会发展的重要问题。我国对人口老龄化现象高度重视并积极应
对。2019年，中共中央、国务院就印发了《国家积极应对人口老龄化中长期规划》，这是我国首个专门针对人
口老龄化的国家级中长期规划，明确了应对人口老龄化的战略目标、重点任务和保障措施，为我国老龄事业发
展和养老服务体系的建设提供了重要指导。《规划》近期至2022年，中期至2035年，远期展望至2050年，是
到21世纪中叶我国积极应对人口老龄化的
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