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农村生活垃圾污染与治理的法律思考

目录

引言2

一、农村生活垃圾污染防治的法律规制现状2

(―)法律层面的规定2

()行政法规、部门规章的规定3

二、农村生活垃圾污染防治的法律规制存在的问题3

()重城市、轻农村的立法理念有待扭转3

(二)管制性条款多而激励性条款少4

(三)法律实施配套制度不完善5

(四)公众参与机制尚不健全5

三、完善农村生活垃圾污染防治的法律规制的措施6

()坚持“城乡统筹”的立法理念6

()提升地方立法的科学性与权威性7

(三)完善法律实施配套制度7

(四)不断健全公众参与机制7

结论8

参考文献9

摘要：伴随着城镇化进程的加速发展，我国农村地区虽然在经济上取得了很大的

发展成就，但也存在着一些问题，生态恶化，环境污染等问题层出不穷，其中，

垃圾问题就成了农村环境问题中的中心问题。农村是城市垃圾产生和处理的主要

源头之一，其垃圾处理状况直接关系着人民群众身体健康及社会和谐稳定。由于

对农村生活垃圾没有进行有效治理，长期累积造成农村生活垃圾污染。近年来国

家高度重视农村环境保护工作，先后出台多项文件和政策进行推动和引导。2015

年，国家颁布实施《美丽乡村建设指南》，在生态环境建设中规定具体量化指标；

2017年环保部与财政部联合印发了《全国农村环境综合整治“十三五〃规划》，

对农村生活垃圾进行有效处理，是该计划明确规定的工作之一。系列政策文件出

台施行，反映出全面建成小康社会决胜阶段，党和国家对农村环境的重视。近年

来，我国已将农村生活垃圾作为重点防治对象进行综合治理，取得一定成效。但

法律制度上的欠缺却是造成农村生活垃圾污染日趋严重的根源，健全的立法体系,

行之有效的生活垃圾管理制度，不仅是农村生活垃圾污染控制的客观要求，更是

落实乡村振兴战略的必然要求、建设美丽中国是当务之急。

关键词：法律规制；农村；垃圾治理

引言

当今世界城市化已是势不可挡之势，农村人口流向城市，恰恰是这一趋势的

一个主要表现。农村是城市垃圾产生和处理的主要源头之一，其垃圾处理状况直

接关系着人民群众身体健康及社会和谐稳定。城市规模不断扩大，城市数量也在

不断增多，城市的管辖范围继续扩大到农村，但是，它并未给农村地区提供太多

的发展机会。相反在经济持续高速增长的背景下，农村生态环境日益恶化，污染

问题越来越严重，如今，农村并不全是昔日青山绿水。随着工业化进程的加快以

及城市的快速发展，农村劳动力大规模地向城市迁移。工业现代化和城镇化发展,

完全改变农村的生产，生活方式。农村环境污染越来越严重，农村人居环境质量

下降，农民生活质量不高，农村生态环境面临严峻挑战。农村地区垃圾产生量和

类型明显增加，规模化养殖过程中大量畜禽粪便被恣意排出，又因为农村环境监

管的缺失，城市生活垃圾流向乡村，农村生活垃圾污染已成为当前严峻的社会问

题。随着工业化和城市化发展，我国大部分农村出现环境污染问题，不仅影响了

村容风貌，并危及农村居民健康，严重妨碍着社会主义新农村建设进程。随着人

们对环境保护意识和能力不断增强，如何有效处理农村生活垃圾已引起政府和社

会各界广泛重视。中国农村生活垃圾处理问题已成为学界研究热点、社会和国家

殷切关心的社会问题。在此背景下，本文从法学角度对我国农村生活垃圾污染防

治进行研究具有重要意义。众所周知，环境问题本身就是一个复杂的“系统性〃

问题，而且农村生活垃圾治理涉及环保，农业，水利等领域、包括规划在内的十

余个部门,且不说解决问题要考虑到经济发展，城乡协调、政策指向及其他因素。

在我国现行法律法规中，还没有一部专门针对农村生活垃圾处理的立法，这无疑

给农村生活垃圾处理带来很大困难。因此，为了解决农村生活垃圾污染问题，必

须建设健全环境保护法律体系，统筹城乡、经济发展和环境保护及其他诸方面之

间的联系。

一、农村生活垃圾污染防治的法律规制现状

()法律层面的规定

《中华人民共和国环境保护法》(以下简称《环境保护法》)是在总结我国

经济建设经验教训的基础上制定出来的一部重要的环境法,也是我国第一部全面

规范社会各领域活动所必须遵循的综合性行政法规。作为中国环境与资源保护法

律体系中