中国耕地弹性管控的理论解析与研究框架：从单一目标权衡到多目标协同.pdfVIP

第37卷第3期中国土地科学Vol.37No.3

2023年3月ChinaLandScienceMar.,2023

doi:10.11994/zgtdkx124555

中国耕地弹性管控的理论解析与研究框架：从单一

目标权衡到多目标协同

111，21，21，2

钱家乘,师诺,赵华甫,吴克宁,冯喆

（（）

1.中国地质大学北京土地科学技术学院,北京100083；2.自然资源部土地整治重点实验室，

北京100035）

摘要：研究目的：耕地利用与保护是实现国家粮食安全、农民增收、农业发展、生态恢复等愿景的重要基础，探究耕地弹

性管控的概念内涵、对象、目标和研究框架，以期丰富粮食安全背景下耕地保护政策的理论认知。研究方法：文献综述

（）（）

法、理论分析法。研究结果：1耕地弹性管控的理论依据包括耕地多功能、土地分离与土地共享、韧性等理论。2以

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自然生产潜力为核心，重新定义的耕地概念更契合“藏粮于地”战略，是耕地弹性管控的前提。3耕地弹性管控内涵

包含两个层次和三个维度，管控对象从现状耕地扩展到具有潜在生产力的大农类土地。管控目标包括多目标协同、制

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度效能提升和资源永续利用。4遵循“问题识别—机理分析—空间管控—机制构建”的逻辑进路，提出了未来耕地

弹性管控研究的分析框架。研究结论：开展耕地弹性管控研究有助于指导更加精细化的耕地管理实践，平衡国家与地

方、当前与未来、保护与利用的冲突，为改进我国耕地保护政策体系提供理论依据。

关键词：耕地利用；弹性管控；可持续性；多目标；研究框架

（）

中图分类号：F301.2文献标志码：A文章编号：1001-8158202303-0038-10

“民非谷不食，谷非地不生。”现阶段全球极端天程出现异化[23-25]。因此，亟需转变耕地管控思维，由

气频发、土地生产力退化、传染病大流行、地缘政治冲耕地刚性管控向耕地弹性管控转型。耕地弹性管控

突等多元风险叠加形成“完美风暴”，粮食安全已经成与刚性管控既有区别又有联系。耕地刚性管控旨在

为不容忽视的国际性挑战[1-3]。我国以全球近9%的遏制存量耕地面积减少的趋势，运用法律、规划、审

耕地养活全球近20%的人口[4]，耕地资源利用潜力已批、问责等行政指令控制工具[13]。相比于刚性管控，

临近“天花板”，未来粮食安全面临着严峻的挑战。为耕地弹性管控的对象和内容更加全面和系统，不仅涵

此，中共二十大强调，“全方位夯实粮食安全根基，牢盖存量、增量和流量耕地，还综合运用指令控制和激

牢守住十八亿亩耕地红线”。保护好、利用好有限的励引导工具，重视耕地资源的高效和可持续利用，能

耕地资源既是筑牢国家粮食安全根基，也是防范外部有效提升耕地系统应对不确定风险冲击的抵御能力。

各类风险的重要保