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养老服务体系2025年建设情况调研报告

一、调研背景与目的

(1)随着我国人口老龄化程度的不断加深，养老服务需求日益增长。根据国家统计局数据显示，截至2020年底，我国60岁及以上老年人口已达2.64亿，占总人口的18.7%。面对如此庞大的老年人口群体，养老服务体系建设成为国家和社会关注的焦点。近年来，国家陆续出台了一系列政策文件，如《关于推进养老服务发展的意见》和《“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划》，旨在加快养老服务体系的建设步伐，提高老年人生活质量。

(2)然而，当前我国养老服务体系建设仍存在诸多问题，如养老服务体系不健全、养老服务资源配置不合理、养老机构服务水平参差不齐等。一方面，我国养老服务需求日益多样化，老年人对于医疗保健、生活照料、精神慰藉等方面的需求不断增长，但现有的养老服务体系难以满足这一需求。另一方面，养老服务资源配置存在地域不平衡现象，一线城市和发达地区养老服务设施较为完善，而中西部地区养老服务供给不足，养老服务人才短缺。

(3)针对上述问题，本次调研旨在全面了解2025年养老服务体系建设的现状，分析养老服务体系建设中的难点和重点，为我国养老服务体系发展提供参考。调研内容主要包括：一是梳理国内外养老服务体系建设的发展经验；二是分析当前养老服务体系建设中的重点和难点问题；三是结合我国实际情况，提出2025年养老服务体系建设的具体目标和措施；四是探索养老服务产业与科技的融合发展，推动养老服务体系创新。通过本次调研，旨在为政府部门、养老服务机构、企业和社会各界提供有益的参考，推动我国养老服务体系建设的健康发展。

二、养老服务体系现状分析

(1)我国养老服务体系在近年来取得了显著进展，但仍面临诸多挑战。据《中国老龄事业发展报告》显示，截至2020年，我国养老机构数量达到4.3万家，床位数达到790万张，但与老年人口数量相比，床位数仍存在较大缺口。特别是在农村地区，养老机构数量和床位数均不足，农村老年人的养老服务需求难以得到满足。以某省为例，该省农村地区养老机构床位数仅占全省总床位的20%，而农村老年人口占比却超过40%。

(2)养老服务体系建设中，居家养老服务成为重要组成部分。据《中国居家养老服务发展报告》显示，截至2020年，我国居家养老服务覆盖率已达40%，但仍存在服务内容单一、服务质量参差不齐等问题。以某城市为例，该城市居家养老服务主要提供生活照料、医疗保健等基本服务，但精神慰藉、文化娱乐等个性化服务相对匮乏。此外，居家养老服务人员专业素质普遍不高，难以满足老年人多样化的需求。

(3)养老服务人才队伍建设是养老服务体系建设的核心。据《中国养老服务人才发展报告》显示，截至2020年，我国养老服务从业人员约300万人，但与发达国家相比，人员数量仍显不足。此外，养老服务人员年龄偏大，专业素质不高，缺乏系统培训。以某市为例，该市养老服务人员中，45岁以上占比超过60%，而具有专业资格的仅占10%。这种人才结构不利于养老服务体系的长远发展。

三、2025年养老服务体系建设目标与任务

(1)2025年养老服务体系建设目标为构建更加完善、多元化的养老服务体系。具体目标包括：实现养老服务设施覆盖城乡，床位数满足老年人口需求；提升居家养老服务能力，提高服务质量；加强养老服务人才队伍建设，提升专业素质；推动养老服务与医疗、文化、体育等领域的融合发展。

(2)为实现上述目标，2025年养老服务体系建设将重点开展以下任务：一是加大养老服务设施建设力度，提高养老机构床位数，优化城乡布局；二是推动居家养老服务发展，完善服务内容，提升服务质量，扩大服务覆盖面；三是加强养老服务人才培训，提高从业人员专业素质，优化人才结构；四是促进养老服务与相关产业的融合发展，培育养老服务新业态，提升养老服务整体水平。

(3)此外，2025年养老服务体系建设还将注重以下方面：一是加强政策支持，完善养老服务法规体系，确保政策落地；二是创新养老服务模式，鼓励社会力量参与养老服务，提高服务效率；三是强化宣传引导，提高全社会对养老服务的认识，营造良好的养老服务氛围；四是加强国际交流与合作，借鉴国外先进经验，提升我国养老服务体系建设水平。

四、2025年养老服务体系建设重点与措施

(1)2025年养老服务体系建设将聚焦于以下几个方面。首先，提升养老机构服务能力是关键，这包括提高床位使用率、改善设施条件、强化专业服务团队建设。为此，将推动新建和改扩建一批养老机构，特别是针对农村地区的养老服务设施建设，确保每个乡镇至少有一个标准化的养老服务机构。同时，加大对现有养老机构的设施改造和技术升级，引入智能化管理和服务系统。

(2)其次，加强居家养老服务是另一个重点。通过构建社区居家养老服务网络，提供包括日常生活照料、康复护理、精神慰藉在