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面向新征程和大变局的中国“三农”发展

一、新时代中国“三农”发展面临的机遇与挑战

(1)新时代背景下，中国“三农”发展面临着前所未有的历史机遇。首先，国家实施乡村振兴战略，明确提出要推动农业现代化、农村繁荣和农民富裕，为“三农”发展提供了政策保障。据统计，2019年中央一号文件明确提出要加大农村基础设施建设力度，全国农村公路总里程达到400万公里，农村电网改造覆盖率达到95%以上。此外，随着城镇化的推进，大量农村劳动力向城市转移，农村土地流转速度加快，为农业规模化、集约化经营提供了条件。以江苏省为例，2018年农村土地流转面积达到3190万亩，占全省耕地总面积的70%。

(2)然而，新时代中国“三农”发展也面临着一系列挑战。一方面，农业发展方式粗放，资源环境约束趋紧。据国家环保部数据，我国农业化肥使用量占全球总量的1/3，农药使用量占全球总量的1/4，过度依赖化肥农药导致土壤、水体污染严重。另一方面，农村基础设施薄弱，公共服务水平不高。据国家统计局数据显示，截至2018年底，全国农村地区仍有约4000万人生活在贫困线以下，农村教育、医疗、文化等公共服务水平与城市相比仍有较大差距。以四川省为例，2018年农村地区教育经费投入仅为城市地区的70%。

(3)此外，农业产业结构调整面临困境。随着国内外市场需求的变化，传统农业产业竞争力下降，农民增收困难。据统计，2018年我国农产品出口额同比下降5.5%，农业产业增加值增长速度仅为5.7%。同时，农业科技创新能力不足，新品种、新技术、新装备的研发推广滞后。以粮食生产为例，我国粮食单产与发达国家相比仍有较大差距，粮食生产成本较高。这些挑战要求我们在新时代背景下，进一步深化改革，加快创新，推动“三农”发展实现转型升级。

二、新征程中“三农”发展的战略布局与政策支持

(1)新征程中，中国“三农”发展的战略布局紧紧围绕全面建设社会主义现代化国家的总体布局和战略部署，明确了以农业供给侧结构性改革为主线，推进农业现代化，加快农村产业融合发展，促进农民增收致富。为此，国家制定了一系列政策措施，如实施乡村振兴战略规划，明确提出到2035年实现农业农村现代化，到2050年建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。具体政策包括加大农业科技创新投入，提高农业综合生产能力；深化农村土地制度改革，推进农村集体产权制度改革，保障农民财产权益；加强农村基础设施建设，提升农村公共服务水平；培育新型农业经营主体，发展多种形式适度规模经营；推动农村一二三产业融合发展，拓宽农民增收渠道。

(2)在政策支持方面，国家财政加大对“三农”领域的投入力度，确保农业投入稳定增长。近年来，中央财政安排的“三农”投入持续增加，2019年中央财政用于“三农”支出达到1.46万亿元，同比增长6.5%。此外，国家还实施了农业保险、农业信贷担保、农业补贴等政策，降低农业生产风险，缓解农民融资难、融资贵问题。例如，2019年中央财政安排农业保险保费补贴资金超过400亿元，覆盖主要农产品和特色农产品，有效保障了农业生产稳定。同时，国家鼓励社会资本投入农业农村领域，通过设立乡村振兴基金、引导社会资本参与农村基础设施建设等方式，激发农村发展活力。

(3)为推动“三农”发展，国家还加强了对农村改革的顶层设计，完善农村改革政策体系。近年来，中央出台了一系列农村改革文件，包括深化农村集体产权制度改革、推进农村土地制度改革、完善农业支持保护制度等。这些政策旨在破除城乡二元结构，促进城乡融合发展。例如，2019年中央一号文件提出，要深化农村集体产权制度改革，推进农村集体资产股份合作制改革，保障农民集体经济组织成员权利。同时，国家加强对农村改革的督促检查，确保各项改革政策落到实处，推动“三农”发展迈上新台阶。

三、面向大变局的中国“三农”发展创新路径与实践探索

(1)面向大变局，中国“三农”发展需要在创新路径上寻求突破。首先，要大力推进农业科技创新，培育新型农业经营主体，提升农业现代化水平。这包括加强农业科研体系建设，提高农业科技成果转化率，推动农业与科技深度融合。例如，通过实施“科技兴农”战略，我国农业科技进步贡献率已从2010年的51.4%提高到2019年的59.2%。同时，培育新型职业农民，提高农民科学文化素质和技能水平，是实现农业现代化的重要保障。以浙江省为例，通过开展农民培训，提高了农民的农业生产技能和经营管理能力。

(2)其次，要深化农村土地制度改革，促进农村土地资源优化配置。这要求在坚持农村土地集体所有制度的基础上，探索农村土地“三权分置”改革，即集体所有权、农户承包权和土地经营权。通过改革，农民可以更加灵活地流转土地经营权，实现土地的规模经营和效益最大化。例如，河南省通过推进农村土地流转，使土地流转面积达到3000