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财务制度下资产管理的研究

一、事业单位固定资产治理现状

(一)资产治理部门未设置或名存实亡据笔者了解，大局部事业单位根本就未设立资产治理部门，其职责由单位办公室或财务部门兼任。这样的岗位设置极不合理，缘由很简洁：一、不专业；二、如由财务部门兼管，既不符合行政事业单位内掌握度，也易消失腐败。

(二)“二重、二轻”—重购置、轻治理、重使用、轻保养单位重购置是有缘由的：一、单位年底突击花钱，有“洗钱”嫌疑;二、单位负责人的认为：单位固定资产购置的多，对外就能表达单位业务繁忙，供应的社会效劳多，也就是说负责人的政绩就能表达出来;三、通过固定资产票据来处理“三公”经费，以躲避中心八项规定精神。正是由于这些缘由，直接导致虚假资产消失，资产治理处在无序状态，局部资产长期闲置，使用率低，资源铺张和流失现象非常严峻，造成极大的铺张。

(三)单位固定资产治理制度执行不到位,账账不符、账卡不符、账实不符，盘亏、盘赢混乱假象时有发生没有资产治理部门，没有专业的治理人员，就必定导致固定资产总账与固定资产明细账不符，与固定资产卡卡片不符，与实际存在实物不符。单位不重视制度执行，在资产清查盘点时，发觉盘亏缘由是使用部门设备已报废，未办报废手续和进展账务处理；发觉盘赢却是购入或受赠的固定资产未入账等等混乱假象。

二、事业单位固定资产治理混乱缘由

(一)外部联合监视机制不健全，监视力度不够外部监视包括上级主管机关监视、同级财政部门监视、同级审计部门监视、政府选购部门监视以及媒体监视等等监视。单部门监视是远远不够，如何联合监视，怎样联合监视，联合监视什么等等一系列问题打算了，我国目前联合监视机制不健全，没有了这种联合监视机制，就其根源，监视力度无法表达。

(二)内部治理制度不完善，账务体系不合理大局部单位没有建立固定资产编码、购置、保管、使用、维护、调拨、报废、盘存制度。账面只反映固定资产原值总额，未建立固定资产台账或卡片，导致账物脱节，账面总值对实物失去掌握。（本文来自于《财会讨论》杂志。《财会讨论》杂志简介详见）

三、针对治理混乱缘由，笔者认为应实行以下决策方案

(一)外部联合监视1、财政部门联合政府选购部门狠抓源头，严控固定资产选购第一关事业单位年初预算表中有一项政府选购预算表，其中包括工程名称、计量单位、数量、选购工程类型、选购名目、选购方式、选购资金来源等事项，单位预算经过“二上二下”程序，经过人大批准后，予确定。财政部门应依据审批预算下达直接支付指标，选购办加强审核事业单位政府选购形式合法性。财政部门联合政府选购部门提高预算执行的有效性，确保政府选购工作在公开透亮的环境下运行，防止固定资产购置随便性、变相性，预防腐败的发生。2、事业单位上级主管部门应联合媒体、审计部门加大联合审计力度上级主管部门联合媒体、审计部门，对下属事业单位进展法定审计或专项审计时，发觉固定资产治理方面有漏洞的，应准时提出整改建议，防止漏洞发生。如资产治理方面漏洞严峻，其中相关负责人已触犯刑律的，应准时移交司法机关处理。以资产审计作为一个突破点，构建惩治和预防腐败体系，并把审计反映的状况纳入领导干部的考核评价体系，坚决惩治腐败行为，充分发挥审计监视作用，提高审计的震撼力。3、提高单位负责人熟悉，走出不以固定购置数量为政绩导向的误区事业单位供应的是公共产品，它的特性如不具有消费的竟争性、消费的非排他性、具有效用的不行分割性、具有消费的强制性打算了事业单位的公益属性。作为单位负责人应当熟悉到，事业单位的公益属性打算了事业单位活动宗旨是给人民供应高效，优质、便捷的公共产品，固然也应遵循一个前提：以最小投入到达最大输出。事业单位的资金活动是财政资金不断投入，供应的产品不断输出。如消失投入大于输出时，谈何政绩？购置固定资产的目的是为了能够更好的供应公益产品，单位固定资产数量之多，金额之大，不是主要，主要的是人们老百姓能够亲身感受公共效劳与产品的优越性，对此单位负责人应当走出这样熟悉误区。所以单位负责人加强正确的政绩观学习是很有必要的。

(二)内部治理1、成立资产治理部，明确治理职责事业单位资产治理部应加强同其他部门编制、下达和组织落实每年资产选购规划；做好资产登记、保管、盘存等日常性工作；在坚持社会效益的同时兼顾经济效益的原则下，盘活资产，提高资产利用。2、提升信息化治理水平要充分利用信息化治理手段提升固定资产治理的信息化水平，单位资产信息化治理程度很低,不能动态反映资产的真实状况。信息化程度越高，效率越高，随着用友、IBM等资产治理系统都比拟完善，事业单位可以通