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简析《国有土地上房屋征收与补偿条例》

实施及推进

摘要：20世纪90年代，我国城市建设进入高速发展阶段。在旧有拆迁制度

下建设用地的获取，经常伴随着利益勾结、非法拆迁、暴力拆迁、群诉群访等严

重社会问题。为彻底根治拆迁乱象，切实保障群众的合法权益不受侵害，2011年，

国务院出台并实施《国有土地上房屋征收与补偿条例》（以下简称《条例》），

变“拆迁”为“征收”，主体亦从开发企业变为市县人民政府，在国家层面上对

城市拆迁工作进行了彻底扭转。如今，《条例》已经实施10年，现结合山东省

聊城市国有土地上房屋征收与补偿工作实际，对《条例》实施10年的重大意义

和带来的巨大变化进行简要总结和分析。

关键词：国有土地；房屋征收；补偿

引言

自古以来，土地一直都是中国老百姓赖以生存的生产生活重要资源。在城市

化率急速提升的当代社会，房屋土地已经成为普通家庭中最为珍贵的资产。在旧

有拆迁制度下，围绕房屋产权的财富争夺战,实质是开发企业与房产所有者之间

的利益争夺战，故而催生的一系列暴力强拆、极端抗拆的事件成为社会关注的焦

点,加之缺乏正确舆论引导的媒体的迅速传播,日益激化社会的矛盾,严重的侵害

了被拆迁人的合法权益，损害了政府公信力，影响了社会经济的稳定和发展。在

此背景之下,《条例》的出台实施,具有重大意义和重要作用。

1.《条例》出台实施的重大意义

与《城市房屋拆迁管理条例》相比，《条例》将“拆迁”变为“征收”。征

收和拆迁有本质的不同，征收是具有公法性质的行为，其主体只能是国家，因此

是一种行政法律关系。而拆迁主要是开发商行为，本质上是一种民事法律关系。

《条例》贯彻《宪法》、《物权法》（目前合并在《民法典》内）的立法精神，

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以“维护公共利益、保护房屋所有权人的合法权益”作为立法宗旨，既要使公共

利益需要得到实现，又要使被征收人利益切实得到保护。从立法理念上体现了由

国家利益、公共利益至上转变为公共利益与个人利益保护并重，统筹兼顾公共利

益与被征收人利益，兼顾实现公共利益与个人利益的平衡发展，体现了以人为本、

和谐发展的理念，是构建和谐社会的需要，是新形势下社会发展的需要，是切实

维护被征收人合法权益、维护社会经济稳定和谐发展的重要保障。

2.《条例》出台实施的重要作用

自2011年1月出台，《条例》作为国务院出台的行政法规，从立法角度确

定了保护所有权人合法权益的原则；明确了政府征收主体地位，界定了政府征收

的范围，明确了征收范围规划合法性原则；规范了政府征收程序，明确规定了征

收补偿原则、标准和范围；明确了被征收人选择被征收房屋置换的方式，并从三

方面进一步对被征收人权益进行保护；明确了补偿协议的范围、补偿决定的法律

依据和公布方式、司法救济途径；明确规定了先补偿、后搬迁的制度，同时变行

政强制拆迁为司法强制搬迁，禁止了建设单位参与搬迁，禁止暴力和非法手段搬

迁行为，并对类似违法行为作出明确法律规定。10年来对全国国有土地上房屋征

收与补偿工作起到了基础性的指导作用，同时也是后续部门、地方规章编制实施，

以及相关程序不断完善优化的重要理论基础。

3.山东省和聊城市对《条例》的落实、推进及延伸

3.1.山东省《国有土地上房屋征收与补偿条例》（以下简称省《条例》）的

出台与修订

省《条例》于2015年3月出台实施，于2020年7月进行修订，在上位法的

框架下，结合山东实际，针对现实问题，对制度进步一细化，突出可操作性，大