DB3210_T 1138-2022 公平竞争审查工作规范.docx

ICS01.120CCSA00

3210

扬州市地方标准

DB3210/T1138—2022

公平竞争审查工作规范

Specificationsforfaircompetitionreviews

2022-10-24发布2022-11-24实施

扬州市市场监督管理局发布

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I

前言

本文件按照GB/T1.1—2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规定起草。

本文件由扬州市公平竞争审查联席会议办公室提出并归口。

本文件起草单位：扬州市市场监督管理局。

本文件主要起草人：阚大春、徐青、蒋桂潮。

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1

公平竞争审查工作规范

1范围

本文件规定了公平竞争审查工作的总体要求、工作规则、审查机制和程序、审查标准、例外规定、抽查和交叉检查、投诉举报受理回应、社会监督及档案管理。

本文件适用于扬州市行政区域内行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织制定市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等涉及市场主体经济活动的规章、规范性文件和其他政策措施的公平竞争审查工作。

2规范性引用文件

本文件没有规范性引用文件。

3术语和定义

下列术语和定义适用于本文件。3.1

公平竞争审查faircompetitionreviews

行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织（以下统称政策制定机关）为防止排除、限制市场竞争，在制定市场准入和退出、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等涉及市场主体经济活动的规章、规范性文件和其他政策措施（以下统称政策措施）时，按照有关法律法规规定评估该政策措施对市场竞争影响的内部行政行为。

3.2

特定机构specificInstitutions

一般为政策制定机关承担法制审核工作的机构或者其他综合性机构。

4总体要求

强化制度刚性约束，防止出台排除、限制竞争的政策措施，清理废除妨碍统一市场和公平竞争的规定和做法，打造市场化、法治化和国际化的营商环境，推动经济高质量发展。

5工作规则

5.1政策制定机关应对其所制定的政策措施进行公平竞争审查。经审查认为不具有排除、限制竞争效果或者符合例外规定的，可实施；具有排除、限制竞争效果且不符合例外规定的，应不予出台或者调整至符合相关要求后出台。未经公平竞争审查的，不应出台。

5.2对党委政府制定的政策措施、政府部门负责起草的地方性法规，由起草部门在起草过程中参照本工作规范进行公平竞争审查，未经公平竞争审查不应提交审议。

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2

5.3市、县（市、区）人民政府应建立公平竞争审查工作联席会议制度（以下简称联席会议），统筹协调推进公平竞争审查相关工作，对实施公平竞争审查制度进行宏观指导。功能区管委会、有关部门应建立相应的工作协调机制，负责统筹协调本地区、本部门公平竞争审查工作。

5.4政策制定机关进行公平竞争审查，可咨询专家学者、专业机构的意见。各级联席会议办公室可根据实际工作需要，建立公平竞争审查工作专家库，便于政策制定机关进行咨询。

5.5市、县（市、区）联席会议应按照联席会议工作规则开展日常工作，并于每年12月31日前向本级人民政府和上一级联席会议报告本地区公平竞争审查制度实施情况。

6审查机制和程序

6.1内部审查机制

6.1.1在开展公平竞争审查工作中，政策制定机关应建立健全内部审查机制，明确职能机构和审查程序,按照“谁制定、谁审查、谁负责”原则，严格对照标准审查。

6.1.2政策制定机关的具体业务机构应对政策措施进行初步审查，形成初审结论，提交特定机构进行实质复核并反馈复核意见。

6.1.3政策制定机关可委托第三方评估机构协助审查，形成审查建议供决策参考。

6.2协助审查机制

6.2.1政策制定机关在审查中遇到重大疑难问题的，可根据工作需要向联席会议办公室书面提出协助审查申请（见附录A）。联席会议办公室应自收到协查材料之日起3个工作日内，反馈是否开展协助审查，如开展应及时向政策制定机关反馈协助审查意见（见附录B）。

6.2.2联席会议办公室接到协助审查需求申请后，对单个文件的协助审查工作原则上在15日内完成。政策制定机关要求短于15日内完成协助审查的，应在协助审查申请书中写明要求的期限及理由，是否同意由联席会议办公室决定。

6.2.3协助审查