地方政府竞争、城市蔓延与政府债务扩张--基于地市级数据的经验证据.pdf

摘要

在中央防范和化解重大风险方面，解决地方政府债务风险问题是其中一项重要工作，

目前，学界对于地方政府债务相关问题的研究成果纷纷涌现，但较少有文献在研究地方

政府债务扩张的影响机制时从城市蔓延视角切入。因此本文将地方政府竞争、城市蔓延

与政府债务置于同一框架下进行研究并提出相应的监督和风险防范措施，这对于防范我

国地方政府债务扩张问题有着重要的理论和现实意义。

本文在引入城市蔓延分析地方政府竞争对政府债务扩张的逻辑机理基础上，利用

2006—2019年265个地级市面板数据，以城投债为例，结合夜间灯光数据，运用双向固

定效应模型和空间计量模型实证考察了地方政府竞争对政府债务扩张的影响及其作用

机制。研究发现地方政府竞争程度越大，政府债务扩张越严重。机制检验发现城市空间

低密度和分散化蔓延是地方政府竞争影响政府债务扩张的重要渠道，且城市蔓延与地方

政府债务扩张间存在空间外溢效应，即地方政府竞争引致的城市蔓延，会极大地刺激城

市自身及邻近城市的地方政府债务扩张。地方政府为实现缓解财政压力、拉升地区经济

增长以及地方官员提升自身政绩的目的，会将资源更多地投入到基础设施建设、工业园

区和开发区的兴建上，在短期内实现经济的快速增长。这将加剧城市空间的低密度和分

散化蔓延，引起城市规模效应减弱和基础设施建设与维护费用支出增加，迫使地方政府

以债融资，从而带来地方政府债务扩张。异质性表明，在临近海岸线的城市，可能由于

地理位置便利，使得政府间竞争加剧迫使政府增加举债；人口流出城市发展较为落后，

进行土地开发建设会增加债务扩张的风险，而人口流入城市规模经济集聚，在一定程度

上缓解了政府债务风险；新《预算法》对我国地方债的管理提出了新要求，促使地方政

府转而发行城投债，增加了隐性债务扩张的风险。在更换被解释变量和剔除省会城市后，

本文的研究结论依然稳健，同时也通过了内生性检验。

本文通过研究城市蔓延在地方政府竞争对政府债务扩张过程中产生的影响，从改善

地方政府竞争的模式、完善官员政绩考核体系等方面提出从源头上防范化解政府债务风

险的政策建议，提高土地利用效率，避免重复建设，在推进土地城镇化的进程中不能忽

视人的城镇化，实现高质量发展的同时提高治理地方政府债务扩张的有效性。

关键词：地方政府竞争，城市蔓延，地方政府债务

ABSTRACT

Inthecentralgovernmentseffortstopreventandresolvemajorrisks,addressingtheriskoflocal

governmentdebtisoneoftheimportanttasks.Atpresent,researchresultsonlocalgovernmentdebt-related

issueshaveemerged,butlessliteraturehasexaminedtheimpactmechanismoflocalgovernmentdebt

expansionfromtheperspectiveofurbansprawl.Thispaperthereforeplaceslocalgovernmentcompetition,

urbansprawlandgovernmentdebtunderthesameframeworkandproposescorrespondingsupervisionand

riskpreventionmeasures,whichhaveimportanttheoreticalandpracticalsignificanceforpreventingthe

expansionoflocalgovernmentdebtinChina.

Basedontheintroductionofurbansprawltoanalysethelogicalmechanismoflocalgovernment

competitionongovernmentdebt