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国家民用空间基础设施中长期发展规划(2025年)

一、发展背景与总体要求

(1)近年来，随着全球科技创新的迅猛发展，航天技术已成为国家综合实力和国际竞争力的重要标志。我国在航天领域取得了举世瞩目的成就，民用空间基础设施作为航天技术的重要应用领域，对于提升国家治理体系和治理能力现代化水平具有重要意义。根据《国家航天发展“十四五”规划》和《国家民用空间基础设施中长期发展规划（2025年）》，我国民用空间基础设施发展正处于关键时期，需要进一步明确发展背景、总体要求和战略目标。

(2)当前，我国民用空间基础设施在遥感、通信、导航等领域已取得显著进展，但与发达国家相比，还存在一定差距。例如，在遥感领域，我国卫星数量和种类虽已位居世界前列，但高分辨率、高精度、多光谱遥感卫星仍相对缺乏；在通信领域，卫星通信能力有待提升，卫星互联网建设尚处于起步阶段；在导航领域，北斗导航系统虽然已经实现全球覆盖，但与GPS、GLONASS等系统相比，在应用广度和深度上还有待拓展。因此，制定科学合理的发展规划，对于推动我国民用空间基础设施高质量发展具有重要意义。

(3)本规划以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实国家战略部署。规划期至2025年，重点围绕遥感、通信、导航、地球观测与导航、空间科学等五大领域，明确发展目标、重点任务和保障措施。规划将充分发挥我国航天科技优势，加强民用空间基础设施建设，推动航天科技成果转化，提升我国在国际航天领域的地位和影响力。具体而言，规划将实现以下目标：一是构建完善的国家民用空间基础设施体系；二是提高民用空间基础设施的自主可控能力；三是推动民用空间基础设施在各领域的广泛应用；四是提升我国航天产业的国际竞争力。

二、主要任务与发展目标

(1)本规划期至2025年，我国民用空间基础设施将重点实施以下主要任务：一是提升遥感卫星观测能力，计划发射30颗以上高分辨率、多光谱遥感卫星，实现全球范围内1米分辨率、30米分辨率的连续观测；二是加强卫星通信网络建设，推动卫星互联网发展，预计到2025年，卫星互联网用户规模将达到1亿；三是完善北斗导航系统，提高定位精度，预计到2025年，北斗导航系统全球定位精度将达到10米以内；四是加强地球观测与导航领域的技术创新，推动卫星应用产业发展。

(2)在发展目标方面，我国民用空间基础设施将实现以下具体目标：一是遥感卫星覆盖能力显著提升，实现全球范围内1米分辨率、30米分辨率的连续观测，满足国家重大需求；二是卫星通信网络覆盖范围扩大，卫星互联网用户规模达到1亿，为用户提供高速、稳定的通信服务；三是北斗导航系统在全球范围内提供高精度定位服务，覆盖全球98%以上的陆地和海洋区域；四是地球观测与导航技术取得重大突破，推动卫星应用产业规模达到5000亿元。

(3)为实现上述目标和任务，我国将重点开展以下工作：一是加大航天科技创新投入，推动关键核心技术攻关；二是加强国际合作与交流，引进国外先进技术和管理经验；三是优化民用空间基础设施布局，提高资源利用效率；四是完善政策法规体系，保障民用空间基础设施健康发展。以遥感卫星为例，我国将发射一系列高分系列卫星，如高分九号、高分十二号等，以满足国家在农业、林业、国土、环保等领域的需求。

三、重点工程与实施保障

(1)本规划将重点实施以下民用空间基础设施工程：一是“高分专项”工程，计划发射高分系列卫星，包括高分九号、高分十二号等，以实现高分辨率、多光谱遥感观测；二是“北斗三号”卫星导航系统建设，预计到2025年，北斗导航系统将覆盖全球，提供高精度定位服务；三是“天问一号”火星探测任务，通过发射火星探测器，开展火星表面巡视探测；四是“天问二号”木星探测任务，预计2025年前后发射，对木星及其卫星进行探测。

(2)在实施保障方面，我国将采取以下措施：一是加强顶层设计，建立健全民用空间基础设施发展规划体系，确保规划目标的实现；二是加大财政投入，设立专项基金，支持重点工程建设和运行维护；三是优化资源配置，提高航天发射能力，确保卫星发射任务按计划实施；四是推动产学研合作，促进航天科技成果转化，培育壮大航天产业；五是加强人才培养，引进高端人才，提升我国航天科技队伍的整体素质。

(3)为确保重点工程顺利实施，我国将建立以下保障机制：一是建立健全工程管理机制，明确各级责任，确保工程进度和质量；二是强化科技攻关，集中力量攻克关键核心技术，提升我国航天自主创新能力；三是完善国际合作机制，积极参与国际航天合作，提高我国在国际航天领域的地位；四是加强法规制度建设，完善航天产业政策，为民用空间基础设施发展提供法治保障；五是加强科普宣传，提高公众对航天科技的认识和兴趣，营造良好的社会氛围。以高分九号卫星为例，该卫星