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宁波市及下辖各区县经济财政实力与债务研究（2024）

经济实力：宁波市是我国东部沿海重要的港口城市，港航贸易及临港工业比较优势突出，民营经济及先进制造业引领经济高质量发展，经济发展水平稳居浙江省内及全国大中城市领先地位。2023年宁波市内需复苏带动工业生产回升，

基建投资持续发力，经济增速高于同期全国水平。2023年全市实现地区生产总值1.65万亿元，同比增长5.5%，高出全国同期0.3个百分点。当年宁波市政府主导的基建投资继续发力，带动全市投资较快增长，同期内需持续复苏，但受欧美市场需求萎缩影响，外贸增速继续放缓至低位。2024年前三季度，宁波市经济增速仍快于全国水平，其中工业生产及基建投资增长提速，外贸市场回暖，但服务业及消费增长有所放缓，当期经济增速总体小幅回调。当期全市实现地区生产总值1.26万亿元，同比增速为5.3%，分别略低于全省水平、上年同期0.1个、

0.4个百分点，但高出全国水平0.5个百分点。

宁波市区县经济总体较发达，城乡差距相对较小。北翼六大城区及余姚、慈溪两市定位为全市都市集聚发展区，其中鄞州、北仑、海曙和镇海四区以及慈溪、余姚两市2023年经济总量继续超千亿元；南翼宁海、象山两县定位为全市都市

特色发展区，经济及人口密度相对落后于北翼地区，其中宁海县2023年地区生产总值首破千亿元。2023年区县经济增速普遍回升，其中工业及服务业增长均较突出的宁海县经济增速为市内最高，上年基数较低的中心城区海曙区以及余姚、慈溪两市经济增速回升幅度较大，投资增长承压的奉化区经济增速居全市末位。2024年前三季度多数区县经济增速有所回落，其中工业增长突出的慈溪市经济增幅领跑全市，海曙区、宁海及象山两县经济增速回落幅度较明显，增幅低于全市平均水平。

财政实力：主要因上年留抵退税政策拉低增值税基数及政府持续盘活存量资产，2023年宁波市一般公共预算收入恢复增收，但受土地出让继续缩量等影响，

当年全市政府性基金预算收入继续减收，但财政收入质量及自给能力总体尚佳。2023年全市一般公共预算收入同比增长6.3%至1785.86亿元，其中税收收入和非税收入同比分别增长5.9%和7.9%；税收比率及财政自给率分别为82.01%和79.90%；当年政府性基金预算收入同比继续下降25.1%至902.21亿元，降幅有所扩大。2024年前三季度，全市税收及一般公共预算收入转为减收，同期政府性基金预算收入继续缩减且降幅扩大，财政增收及收支平衡承压。当期全市税收收入及一般公共预算收入分别为1137.6亿元和1489.8亿元，同比分别下降6.2%、1.8%；同期政府性基金预算收入同比下降30.3%至368.5亿元。

主要因上年留抵退税政策拉低增值税基数等，2023年宁波市下辖区县一般公共预算收入普遍恢复增收。其中奉化区增幅最为突出，增量主要来自非税及增值税；海曙区、镇海区、余姚市实现两位数增长，主要由增值税拉动；其余区县中仅北仑区负增长，主要系大宗商品价格走低、大企业减收，导致企业所得税负增长所致。市辖区及余姚、慈溪两市财政收入质量总体更优，其中奉化区税收比率因非税高增而阶段性居后；宁海及象山两县财政实力仍居市内下游。2024年前三季度，主要由于低基数影响效应消退，多数区县一般公共预算收入增幅回落，其中北仑区呈负增长且增速继续居全市末位，主要与增值税、企业所得税减收幅度较大相关，但收入总量仍居全市首位；鄞州、海曙、镇海三区、余姚市和宁海县一般公共预算收入负增长，主要与房地产行情、税收政策性因素、上年一次性因素等相关；其余区县一般公共预算收入实现正增长，其中象山县增幅居全市首位，慈溪市和江北区增量主要来自非税收入。

2023年宁波市下辖多数区县政府性基金预算（补助）收入继续减收，当年仅象山县政府性基金预算收入实现正增长，奉化、北仑、鄞州、镇海等四区、余姚市、宁海县降幅相对明显。2024年前三季度，宁波市土地成交金额缩减幅度有所扩大，减量主要集中于城区，上年基数较大的鄞州、镇海、海曙三区降幅市内最为突出。

债务状况：主要因产业园区及市政建设等方面资金需求增加，2023年以来宁波市政府债务继续较快增长，但区域产业创收能力较优，地区政府债务风险总体可控。截至2023年末，宁波市政府债务余额为3248.9亿元，较2022年末增

加363.4亿元，控制在当年政府债务限额（3298.35亿元）以内。

宁波市政府债务执行限额管理，对区县的新增限额分配各年间有所调整，2023年新增额度相对向鄞州、北仑两区及余姚市倾斜。当年各区县新增额度仍基本顶额使用，债务负担相对突出的宁海、象山两县当年获得市级转贷的特殊再融资债额度，有助于化解地方债务风险。以