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2025年城乡充分就业管理干部讲话(3)

一、回顾与总结过去五年城乡充分就业工作成果

(1)过去五年，我国在城乡充分就业方面取得了显著成果。根据国家统计局数据，城镇新增就业人数累计超过6500万人，农村劳动力转移就业人数超过1.5亿人。特别是在新冠疫情冲击下，我国就业形势保持了总体稳定，失业率保持在合理区间。其中，重点群体就业得到有效保障，高校毕业生初次就业率保持在较高水平，退役军人就业率稳步提升。例如，某地政府通过实施“就业优先”政策，成功帮助近万名失业人员实现再就业。

(2)在促进城乡就业方面，我国实施了一系列创新举措。例如，推广“互联网+就业”模式，通过线上招聘、远程面试等方式，有效缓解了疫情对就业市场的影响。此外，加大对中小微企业的支持力度，稳定了企业用工需求，为城乡劳动者提供了更多就业机会。据统计，五年内，我国累计发放创业担保贷款超过5000亿元，扶持创业实体超过100万家。以某创业园区为例，园区内企业数量和从业人员数量分别增长了40%和35%。

(3)同时，我国积极推进城乡劳动力市场一体化，促进劳动力资源优化配置。通过深化户籍制度改革，降低城乡劳动力流动门槛，提高农村劳动力转移就业质量。此外，加强职业技能培训，提高劳动者就业竞争力。据相关部门统计，五年内，全国累计开展各类职业技能培训超过1亿人次，其中农村劳动力培训占比超过60%。以某地为例，通过开展农村劳动力职业技能培训，使当地农民人均收入增长了20%。这些成果充分展示了我国在城乡充分就业方面取得的显著成效。

二、分析当前城乡就业形势及存在的问题

(1)当前，我国城乡就业形势总体稳定，但面临诸多挑战。随着经济结构调整和产业升级，部分传统产业岗位减少，新兴产业发展迅速但人才需求与供给不匹配。据最新统计，制造业岗位减少约200万个，而信息技术、生物医药等新兴产业岗位增加约300万个。以某沿海城市为例，由于产业结构调整，传统制造业工人面临转岗压力，而高端制造业人才却供不应求。

(2)同时，就业结构性矛盾依然突出。劳动力市场供需错配现象明显，高技能人才短缺与低技能劳动力过剩并存。据调查，目前我国高技能人才缺口达2000万人，而每年新增的低技能劳动力超过1000万人。特别是在农村地区，大量青壮年劳动力外出务工，导致农村劳动力老龄化现象加剧。以某农村地区为例，由于青壮年劳动力外流，农业生产面临劳动力不足的问题。

(3)此外，就业市场不稳定因素增加。受国内外经济环境变化影响，部分行业和企业面临经营困难，导致失业风险上升。据国家劳动保障部门统计，近年来，企业裁员数量逐年上升，2019年企业裁员人数较2018年增长15%。此外，疫情对就业市场的影响不容忽视，部分企业因停工停产导致员工失业。以某制造业企业为例，疫情期间，企业停工一个月，导致近千名员工失业。这些问题对当前和未来的就业形势构成了严峻挑战。

三、明确2025年城乡充分就业工作目标和重点任务

(1)2025年，我国城乡充分就业工作的目标是实现城镇新增就业人数达到1200万人，农村劳动力转移就业人数达到1500万人。为实现这一目标，我们将重点推进产业结构调整，大力发展新兴产业和现代服务业，创造更多高质量就业岗位。同时，强化职业技能培训，提高劳动者就业能力和素质。

(2)重点任务包括完善就业服务体系，提升公共就业服务水平，加强就业政策与产业政策的协同，推动城乡劳动力市场一体化。此外，我们将加大对中小微企业的支持力度，鼓励创业带动就业，并通过实施就业优先政策，保障重点群体就业。同时，加强就业监测和预警，及时应对就业市场变化。

(3)我们将深入推进户籍制度改革，降低城乡劳动力流动门槛，促进农村劳动力转移就业。同时，加强职业技能培训，提高农村劳动力就业竞争力。此外，完善社会保障体系，为失业人员提供基本生活保障，确保就业形势总体稳定。通过这些措施，力争到2025年，我国城乡充分就业工作取得显著成效。

四、加强组织领导，确保城乡充分就业工作取得实效

(1)为确保城乡充分就业工作取得实效，必须加强组织领导，形成上下联动、齐抓共管的良好局面。首先，各级政府要成立专门的城乡充分就业工作领导小组，明确责任分工，统筹协调各项工作。据不完全统计，全国已有超过80%的县级以上政府设立了此类领导小组，有效推动了就业工作的落实。

以某省为例，该省通过设立城乡充分就业工作领导小组，明确了省、市、县三级联动机制，确保了政策落实的连贯性和有效性。例如，该省在疫情期间，通过领导小组的协调，为受影响的企业和劳动者提供了超过10亿元的政策支持，有效缓解了就业压力。

(2)加强组织领导还需强化部门协作，形成工作合力。劳动保障、财政、教育、人力资源等多个部门需协同配合，共同推进就业政策实施。例如，某市通过建立跨部门协调机制，将就业培训、创业扶