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公办和公建民营养老机构优化整合转型发展实施方案

为深入贯彻实施积极应对人口老龄化国家战略，充分发挥有为政府和有效市场在发展养老服务中的重要作用，着力解决公办和公建民营养老服务机构（以下统称公办养老机构）运营模式僵化、活力不足，人才储备紧缺，质量不高，资源利用低下、效益失衡等突出问题，依据《自治区民政厅关于印发推动公办和公建民营养老机构优化整合转型发展实施方案的通知》（宁民函〔2024〕5号）要求，现制定如下方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记视察宁夏重要讲话指示批示精神，坚持以人民为中心的发展思想，积极发挥公办养老机构的专业、区位、配置和社会认可度等优势，坚持养老事业与产业并举，进一步丰富和优化服务供给，规范经营行为，全力推动公办养老机构服务对象向承担基本养老服务供给、普惠服务全体老年人转变，着力完善居家、社区、机构相协调，医养、康养相结合的养老服务体系。

二、基本原则

1.兜牢底线，分类服务。

优先保障基本养老服务保障对象入住公办养老机构的刚性需求，普惠服务其他老年群体入住养老机构需求。

2.因地制宜，有序推进。

统筹考虑我市经济社会发展、人口老龄化进程和养老服务体系建设需要，着眼保基本、广覆盖、可持续，积极而为、主动施策，有序推进养老机构发展由重数量规模向重质量效能转变，由硬件建设为主向基础设施和运营管理并重转变，由一般性、无差异服务向个性化、精准型服务转变。

3.精准施策，注重实效。

全面摸清并动态掌握辖区老年人基本情况和养老服务需求，盘活闲置资产，创优服务质效，为更多的老年人提供便捷可及的养老服务。

三、基本情况及工作目标

1.基本情况：截至2024年2月底，我市在营公办养老机构15家，共有养老床位6363张，入住老人2354人，平均床位入住率为37%。其中集中供养特困老年人、基本养老服务兜底保障对象共457人。

2.工作目标：到2024年9月底，全市符合入住条件且有入住意愿的特困供养对象集中照护率达到100%；各在营公办养老机构入住率均达到40%以上。到2024年年底，各在营公办养老机构护理人员岗前培训率达100%、持证上岗率应达到50%以上或经过专业培训达到合格标准；老年人入院协议签订率、老年人能力评估率达到100%，老年人及家属满意度测评达到90%以上；消防安全员持证率达80%以上，各类安全风险和隐患得到有效遏制；开展延伸服务率达到100%。

四、重点任务

（一）整合优势资源，打造标杆型养老机构

1.积极发挥资源优势。

各县（市）区民政部门要注重社会效益与经济效益相平衡，根据本辖区内公办养老机构基础设施、服务质量、运营水平等条件，在选取1-2家综合水平较高的公办养老机构，优先保障政府供养人员集中供养需求，切实履行好政府兜底保障职责的基础上，不断加大投入，进一步完善基础设施，积极引导和帮助本辖区各公办养老机构在预留不少于20%床位的同时，通过多种手段开门办院，吸引社会老人入住，为老年人提供更加完备、优质、舒心、安全的服务。

牵头部门：各县（市）区民政局

责任单位：各公办养老机构

2.推动标准化建设。

各县（市）区民政部门要紧紧围绕服务质量目标化、服务措施规范化、服务过程程序化、服务管理精细化，突出失能失智专业照护和医养结合能力建设，积极开展标准化试点工作，分别打造至少1家以医养结合为主导、养老机构为依托、医疗康复为保障、生活照料为核心、精神慰藉为支持的全方位公办、公建民营养老服务综合体，并不断推广既有先进经验，不断提升入住老年人的获得感、幸福感和安全感。

牵头部门：各县（市）区民政局

责任单位：各公办、公建民营养老机构

（二）拓宽服务领域，鼓励机构发挥专长

1.发展社区“银发顾问”。由县（市）区民政局与机构周边街道（乡镇）、社区（村居）对接，为公办、公建民营养老机构就近驻点设置“银发顾问”提供便利，保障各公办养老机构更好的发挥专业优势，为辖区老年人提供养老服务资源介绍、养老服务政策指导、养老方案的定制设计、家庭养老技术支持、为健康老人参与社会工作提供支持和培训等，使基本养老服务更丰富、更精准、更加贴合老年人实际需求。

牵头部门：各县（市）区民政局

责任单位：各公办、公建民营养老机构

2.积极开展“旅居+养老”。

各公办养老机构要充分发挥银川市国家历史名城、中国休闲旅游示范城市、中国“十大”大美城市等旅游资源，以及贺兰山东麓葡萄酒长廊、“星星的故乡”等旅游名片，通过升级改造、转型发展旅居康养床位，增加旅居康养服务供给，吸引区外老年人旅居养老，实现异地康养换住，为银发族提供个性化的养老服务，使其由“养老”向“享老”转变。

责任单位：各养老机构

3.联合筹办老年大学。

鼓励有师资、场地条件的公办养老机构与辖区老年大学合作办院开设分校，实现优势互补、资源共