行政管理专科毕业论文完整范文-新时期地方政府治理困境与创新对策.doc

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论行政管理体制改革与政府管理创新

目录

TOC\o1-3\h\u16181摘要 1

23723一、相关概念 2

14987（一）治理 2

26322（二）地方政府 2

5683（三）地方政府治理模式 2

6560二、新时期地方政府治理困境分析 3

4125（一）中央与地方的利益冲突凸显 3

18954（二）地方目标管理体系有待于健全 3

9479（三）社会公众参与当地政府治理意识薄弱 4

5871三、新时期地方政府治理创新的意义 4

8457（一）有助于应对经济全球化的挑战 4

27126（二）有助于应对政府治理信息化的挑战 4

1392（三）有助于应对利益结构多元化的挑战 5

3183四、新时期地方政府治理创新对策 5

30366（一）建立健全地方政府政务公开机制 5

22588（二）推动考评科学化，实现目标考核多元化 5

14796（三）拓宽公众参与，充分发挥媒体的舆论监督功能 6

3344结束语 7

18902参考文献 8

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摘要

政府治理是政府运用公共权力，通过与社会公益组织和人民的协调，对社会公共领域的事务实施有序管理的活动。政府治理模式是政府治理的一种模式形式或人们可以参考的规范形式。新时期地方政府治理模式创新的主要目的是促进区域经济社会又好又快发展，建设人民满意的服务型政府。在地方政府治理模式创新的战略选择上，笔者重点从地方政府治理理念、治理体制、治理模式和法律保障等方面进行了研究，以期为地方政府治理模式创新的实践提供理论参考。

关键词：新时期；地方政府；治理模式；创新

一、相关概念

治理

治理，特别是地方政府治理，是社会科学研究领域的一个热门核心概念。许多学者用“治理”和“地方政府治理”来描述地方政府在公共事务管理中的活动。地方政府治理模式是指地方政府为有效行使区域经济、社会、文化管理职能而采取的一系列手段或方法，包括地方政府治理理念、治理制度和治理方法。

地方政府

“地方政府”可分为广义和狭义。广义的地方政府是指在特定的地方区域空间内设立的、在区域空间内管理地方公共事务的各类地方政府机关的总和，包括立法机关、行政机关和司法机关；狭义的地方政府是指在一个特定的地方行政区域内，承担行政职责、行使行政权力的各种行政机关的总和。广义的地方政府是指省级及省级以下的所有地方政府。本文后面提到的地方政府是广义的地方政府。

地方政府治理模式

目前，政府治理模式分为三种类型：传统治理模式、现代监管模式和新型服务模式。在中国的公共行政体系中，地方政府占据着基础和中间环节。地方政府治理主要承担领导与决策、规划与组织、控制与监督等职能，这既是地方政府治理的任务和目的，也是地方政府公共行政治理的运行方向。地方政府治理模式的科学性和合理性，特别是其对地方经济、社会、文化发展的适应性，关系到人民群众的切身利益，直接影响到政府在人民群众心目中的形象。在社会转型的历史时期，社会力量不断增强，新兴阶级层出不穷，人们的民主法制意识进一步深化。传统的自上而下的监管型地方政府治理模式已不能完全满足区域经济社会可持续发展的需要。

在新的历史时期，我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制。政府的主要任务是团结和带领全国各族人民为全面建设更高水平的小康社会而奋斗。因此，传统的统治或控制地方政府的治理模式已不能适应时代的需要。社会主义地方政府的治理模式应该是一种新的治理模式，即建立服务型政府。

新时期地方政府治理困境分析

中央与地方的利益冲突凸显

在改革过程中，中央政府将一些权利下放给地方政府。地方政府可以根据当地经济发展的实际情况，采取相应的对策，适当调整具体的规章制度。虽然中央和地方决策党有着相同的出发点和共同的长期战略目标，但从地方政府短期发展的角度来看，一些地方政府为了实现短期的快速发展，会把重点放在自己的区域上。20世纪90年代的地方保护主义仍然存在，并且仍在不同地区上演。例如，由于近年来经济发展缓慢，为了保护当地汽车、钢铁、水泥等行业的发展，安徽省政府出台了优先使用当地产品的政策，影响了当地市场秩序的健康发展。第二，中国的监督制约体系需要完善。地方政府的行为需要科学合理地加以约束。在不影响地方政府工作的情况下，适当限制他们的具体权利是非常必要的。由于中国历史上分权体制的遗留因素仍然存在，各级政府部门的权利范围需要进一步完善和明确。

地方目标管理体系有待于健全

不合理的目标设定和地方政府不合理的目标设定主要体现在以下几个方面：第一，地方政府注重经济目标。在制定地方目标管