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弱势群体的社会保障问题及对策研究

内容摘要：弱势群体是指由于社会条件和个人能力等方面存在障碍而无法实现其基本权利，需要国家帮助和社会支持以实现其基本权利的群体。在这个注重公平和追求和谐的社会，关注弱势群体的社会保障问题显得越来越重要。弱势群体的社会保障问题如果得不到有效解决，必将拉大社会贫富差距，损害社会公平，制约我国经济的可持续发展，阻碍和谐社会的构建。因此，必须制定和实施公正合理的社会政策，在社会保障制度的重构、司法保护的加强、社区服务的创新以及社会组织发展方面给予弱势群体有力的支持，整合社会力量，以实现社会和谐。?

关键词：弱势群体、公平、社会保障、政策、政府

正文

引言：改革开放的30多年是我国经济飞速发展的30多年，GDP年均增长率达到9.8%，但同时也产生了许多问题由高度集中的计划经济体制向社会主义市场经济体制的转变，使得资源配置的方式由行政命令手段为主转向了以市场价格机制为主这一资源配置方式的转变，使社会就业结构发生了深刻变化在市场经济的竞争中，我国出现较严重的失业、下岗问题，形成了众多的弱势群体，这不仅造成了资源的巨大浪费，而且影响了社会稳定，使得改革的进一步深入日益艰难，在党和政府提出建设和谐社会以及让全社会人民共享改革开放的成果这一宏伟目标面前，弱势群体令人堪忧的生存状况引起了全社会的密切关注，为解决弱势群体的生存现状，体现社会公平与公正，让改革开放的成果惠及更多的人，政府应成为弱势群体生活保障的主要力量。

弱势群体的界定、构成以及现状

（一）弱势群体的界定

弱势群体是社会学最初使用和界定的范畴,泛指那些由于某些障碍及缺乏经济、社会机会而在社会上处于不利地位的势力差的人群。随着社会的急剧转型，由制度变迁所引致的利益在社会各阶层的重新分配加速了社会阶层的嬗变，社会学领域中的“弱势群体”的内涵也在不断扩展。

对弱势群体的界定，由于我国学者使用的标准不同，所以对弱势群体的定义有很大不同。根据收集的很多资料，我认为弱势群体是一个相对性、集合性的概念，是对社会人群根据一定因素比较的结果，在界定弱势群体时必须考虑收入水平、竞争能力、人力资本、追求自身利益的能力、经济资源占有、承受力这些因素。综合上述因素，弱势群体是指在社会发展过程中由于失去发展机遇和客观条件，在经济收入、经济资源占有、人力资本、竞争能力等方面处于弱势地位，导致生存困难、发展机会匮乏、承受力脆弱，需要政府和社会予以扶助的群体。[1]

（二）弱势群体的构成

现阶段中国弱势群体的构成状况比较复杂，概括起来主要有以下几个方面：

1、贫困者群体。在中国长期的二元体制下，由于国家对城市居民采取了一系列的保障措施和倾斜政策，使得贫困现象主要发生在中国的农村地区。在20世纪80年代中期，城市社会救济的对象只占到城市总人口的1%。但是，随着市场改革的进一步深化和宏观利益格局的重新整合，城市贫困现象开始出现并且日

及在城市中找工作、有固定住所、稳定收入的被城市化了的农民的社会保障情况也不容乐观。国家统计局的最新数字显示，外来农民城市化后，参加养老保险、医疗保险的比例分别只有3.4%和2.7%。

2、有关城镇下岗职工的社会保障制度不够完善、科学

近几年来，国有企业职工下岗问题日益突出，引起了全社会的普遍关注。党中央、国务院一直非常重视和关心下岗职工的生活和再就业问题，全国多数地方建立了再就业服务中心，并颁布了最低生活保障条例。国有企业下岗职工一般只能领到200元左右的基本生活费。然而，全国还有部分国有企业下岗职工协议期满，由于企业拿不出补偿金而无法解除劳动关系。还有一些未进再就业中心的下岗职工，既未领到基本生活费，也未能进入“低保”行列，生活没有着落还在单位“挂着”的职工，有的也难以领到最低生活保障。

3、我国人口老年化对社会保障产生巨大压力

目前我国人口总量较大，老年人口比重也不断攀升，已经步入了老年社会。不断加剧的老龄化人口对养老保险和医疗保险正产生越来越大的压力。社会保险制度覆盖范围以外的老龄人口数量不断攀升，他们的生活和就医都成了大问题。特别是一些年老体弱、无劳动能力又无法定赡养人的老人的社会保障情况更令人担忧。虽然国务院颁布的《城市居民最低生活保障条例》第八条明确规定：对无生活来源、无劳动能力又无法定赡养人、抚养人或者扶养人的城市居民，批准其按照当地城市居民最低生活保障标准全额享受。但事实上，城市里还有相当数量的老人处于无人管、无人过问的状况，这与发达国家相比有很大的差距。

（二）弱势群体形成成因分析

1、社会优胜劣汰的形成

社会主义市场经济体制的确立，必然会导入市场竞争，这就不可避免地要产生优胜劣汰效应。其结果客观上使大多数人富裕起来的同时，也使一部分人沦为竞争的失败者和贫困者。再者是追求效率的“双重效应