中德能源安全：在能源系统转型和实现 《巴黎协定》 目标的背景下应对2022年能源危机的对策与经验.pdf

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中德能源安全

在能源系统转型和实现《巴黎协定》目标的

背景下应对2022年能源危机的对策与经验

中德气候变化与可持续发展“二轨”对话工作论文

国家应对气候变化战略研究和国际合作中心德国环境署

NationalCenterforClimateChangeStrategyandInternationalCooperation(NCSC)GermanEnvironmentAgency

2024年11月

中德能源安全——在能源系统转型和实现《巴黎协定》目标的背景下应对2022年能源危机的经验与对策1

执行摘要

在审视中国和德国应对能源危机的经验时，我们可以得出一些普遍适用的结论。这些经验教

训对于指导当前的能源转型和应对气候危机具有重要的参考价值。

1.平衡短期危机应对与长期战略

中国和德国能源危机爆发时面临不同的挑战。在中国，能源危机表现为部分区域遭遇了短时

的尖峰电力供应短缺，这成为其危机应对策略的核心。德国则主要关注能源价格过高以及避免未

来潜在的供应风险。

在2021-2023年的能源价格危机期间，中国和德国都需要将短期危机应对与长期目标相协调，

应统筹考虑短期的危机应对措施与长期能源转型和实现气候中和的目标行动的关系。

为使中长期目标与短期危机应对相协调，关键是识别长期目标和短期措施之间的协同路径，

采取优先措施，确保实现供应安全、成本控制和应对气候变化三重目标。节能、提高能效及发展

可再生能源是这方面最重要的备选方案。

2.供应安全

可再生能源

面对能源危机，中国和德国都加大了推广可再生能源的力度。德国在欧盟倡议的驱动下，对

可再生能源，特别是陆上风能和太阳能，实施了更加有力的监管和财政激励措施。中国提高了可

再生能源项目的审批效率，并简化了项目管理流程，大力推进沙漠地区大型风电、光伏基地、农

村以及工业园区的新能源项目的建设，大力推进现货市场交易试点。

化石燃料

面对严重电力短缺，中国在能源危机中将重点放在了保障电煤供应相关措施上，德国最关注

的则是加强天然气供应和储备。

对于煤，中国颁布了一系列煤炭相关的价格、税收和金融措施，旨在提高煤矿产能，增强燃

煤发电能力，稳定煤炭价格。德国则设定了到2030年逐步淘汰燃煤发电的目标，但在短期内允许

重新启用部分后备燃煤发电厂，同时审慎评估这些措施对碳排放的影响。

2中德气候变化与可持续发展“二轨”对话工作文件

在天然气和石油方面，德国迅速采取了一系列行动和战略性措施，包括迅速减少从俄罗斯的

进口，并通过新建液化天然气接收站等方式确保替代能源的进口。中国采取的措施则涉及国家储

备开采和合同措施。

3.需求侧管理与弱势消费者保护

德国力求通过提高能效和降低能耗来减少短期和长期需求。相比之下，中国更注重保障能源

供应，而非提高能效。

为了在短