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试论政府公共管理职能的历史变迁

目录

TOC\o1-3\h\u8614摘要 1

11952一、公共管理职能概念 2

27856二、传统社会政府的公共管理职能 2

6634（一）东方传统社会的公共管理职能 2

22168（二）西方传统社会的公共管理职能 3

95451．古希腊时期 3

309672．古罗马时期 3

53413．领主制时期 3

147954．地主制时期 3

26838三、我国政府公共管理职能的转变和发展 4

11044（一）政府公共管理职能转变的原因 4

151311．社会生产力的发展 4

304662．国家统治集团政治路线的变化 4

283123．社会各种客观情况综合作用的结果 4

31203（二）我国公共管理职能转变的历史轨迹 4

26129四、我国政府公共管理职能转变的内容 5

2763（一）职能重心的转变 5

26235（二）实现职能方式的转变 6

9408（三）职能关系的转变 6

10535五、总结 6

1213参考文献 7

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摘要

政府公共管理职能是指公共组织在履行公共责任、实现公共目标、向社会提供公共物品和服务的过程中的效率和作用。政府职能一直是政治学、行政学乃至经济学研究的重要课题。在不同的历史时期，政府承载着不同的职能期望，在社会治理中扮演着不同的角色。从古代社会政治与行政的统一，到市场与政府分离后有限政府职能的概念，直到今天，政府重新确立了公共行政的意义和价值。政府通过改变公共职能来实践公共哲学和公共伦理，以获取或巩固其法律基础。现代政府在履行公共职能的过程中显示出其天然的优势。

关键词：政府；公共管理职能；职能转变；历史变迁

公共管理职能概念

公共管理职能是指公共组织在履行公共责任、实现公共目标、向社会提供公共物品和服务的过程中的效能和作用。

首先，公共管理的功能与公共管理的目的相联系。在公共管理过程中，公共管理的目的是公共管理目标与公共组织动机的统一。公共管理的目的从价值形态上说明了公共组织存在的必要性。公共管理的目的引导着公共管理职能，即对公共管理职能进行相应设置，以实现公共管理的目的。

第二，公共管理职能的实施者是整个公共组织体系，包括政府组织、非政府公共组织及其工作人员。

第三，公共管理职能的内容涉及整个社会公共事务，如外交、国防、公安、文化、教育、科技、卫生、交通、能源、信息、资源等。它们构成了公共行政的范围。同时，公共管理职能还涉及公共组织对自身机构的管理活动，以完成上述任务。

第四，公共管理职能的行使基于宪法和法律赋予公共管理主体的权力。为了完成公共管理任务，实现公共管理目标，国家必须赋予公共管理主体一定的权力。公共管理通过运用这些权力来实现其职能。

第五，公共管理职能是一个完整的系统。从静态的角度看，公共管理职能是由多个要素构成的，这些要素纵横交错，形成一个严密的结构；从动态的角度看，整个功能系统的运行是相互联系、相互作用、相互制约的。

因此，对公共管理职能进行分类考察，全面把握，正确处理职能体系内部各部分之间的关系以及制度与外部环境之间的关系，有利于促进公共管理职能体系的科学化。

传统社会政府的公共管理职能

东方传统社会的公共管理职能

在传统的东方农业社会中，自给自足的自然经济形成了简单的社会结构。生产和生活的基本单位是家庭和由许多小家庭组成的村庄。在这样一个社会中，国家对社会的管理通过从中央到地方的庞大而严格的官僚机构以及强大的军队和警察，形成了“集权”和“王权”的管理。就统治集团之间的关系而言，它是一种官僚机构、军队和警察对皇帝负责，地方政府对中央政府负责的制度。国家与社会、政府及其主体之间的关系如下：一是村庄已成为社会及其主体的基层自治组织，不受政府系统的直接控制，政府不直接干预村庄的生产和生活；相反，村庄的分散性和封闭性也使得它不可能成为制约国家和政府行为的主体。第二，政府通过控制奴隶主和大地主集团来控制所有臣民。政府对社会的管理表现为对奴隶主、地主、自雇农民和工商界人士的管理，而不与奴隶和佃农直接接触。这种管理模式体现在公共管理职能的发挥上，形成了对社会中层（奴隶主和地主）的管理。第三，简单的社会结构导致公共管理职能相对单一，主要是税收、劳动和兵役。

西方传统社会的公共管理职能

古希腊时期

此时，公共管理职能体现出以下特点：一是政府职能与社会职能相互交织，导致社会事务的国家化和国家事务的社会化；二是社会与国家的相互渗透,缩小了政府特殊职能的范围；第三，政府职能中的阶级统治职能更多地被社会服务职能所取代；