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基层政府治理能力提升研究--以S省L街道办事处为例

目录

TOC\o1-3\h\u21136摘要 1

27284一、前言 2

27572二、S省L街道办事处治理能力存在的问题 2

6447（一）公共服务能力不高 2

10782（二）政策执行能力不强 3

26461（三）危机应对能力欠缺 3

27371三、S省L街道办事处治理能力存在问题的原因 4

19470（一）体制与机制不健全 4

19504（二）政府职能转变不到位 4

27742（三）治理主体与治理手段单一 5

18564四、提升基层政府治理能力的对策分析 6

25264（一）理顺上级与基层政府的权责和财政关系 6

6728（二）实现多元主体协同共治 7

27482（三）加强基层人才队伍建设 7

12805（四）强化监督在治理中的保障作用 8

3084结束语 9

8403致谢 10

13080参考文献 11

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摘要

与较高层级的政府相比，乡镇（街道）基层政府很明显处于治理的薄弱环节，治理能力上还存在着很多的短板和问题。基层政府治理是国家治理的重要组成部分，基础如果不牢固，那么必然会影响整个国家的治理能力。因此基层政府治理能力的提升必须要引起我们高度重视，通过治理能力的提升，不断夯实基层政府治理这个国家治理的基础。本文以以S省L街道办事处为例，结合自身实际经验，从基层政府的角度出发，对相关研究资料和成果进行了搜集，并找出了治理过程中的不足之处，对其影响因素进行了全面的分析。同时，在此基础上，根据自身想法，提出了一系列公正、合理的建议，可以为国内政府提供理论依据。此外，本文从多种角度出发，通过相关合法手段，对改善措施进行了分析，并在下文中一一列举出来，希望可以帮助政府摆脱目前困境，增加理论的多样性。由此可见，本文具备较强的现实意义和理论价值，政府应该予以借鉴。

关键词：基层政府；服务型政府；协同治理；治理能力

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前言

国家治理能力向现代化不断迈进作为我国的一项重要战略部署，长期以来都是学者们关注的焦点问题和研究的热门课题。基层政府治理能力作为国家治理能力的最基础的组成的重要一环，也越来越受到国家的重视。乡镇和街道办事处作为我国最基层的一级政府，对上联系的是中央和上级党委、政府，对下联系的是广大人民群众。乡镇（街道）基层政府治理能力的强弱直接影响着党和国家政策的落地生根，影响广大人民群众的民生福祉的实现。我国基层政府在新冠疫情的防控应对暴露出来的种种问题也说明目前我国基层政府的治理达不到科学化、精细化、协同化的要求，与国家对基层政府的要求、人民群众对基层政府的期盼还存在着一定的差距。

乡镇、街道办事处等乡级基层政府作为我国最基层的一级政府和机构，承担着直接治理的职能，直接与辖区内当地的群众产生联系，是党中央各项重大决策部署在基层社会的贯彻者和实施者。我们政府执政的最终目的也是为了更好地为群众服务，解决群众的各种利益诉求，帮助和保障群众更好地从事生产和生活，最大程度上去顺应时代的发展和群众对更加美好和高质量生活的需要。

S省L街道办事处治理能力存在的问题

公共服务能力不高

基层政府的公共服务能力主要是指以乡镇、街道办事处这一级别的基层政府为主体的公共机构或组织向辖区内居民和群众提供诸如教育、医疗、交通、公共基础设施、社会保障、文化事业和产业等公共产品和公共服务的水平。公共服务能力的强弱直接影响着公共服务的提供者能否承担并且办理好其辖区内的各项公共社会事务，能否满足公共服务客体即人民群众的公共服务需求。在新公共管理思潮的影响下，我国政府改革正处在向服务型政府转型的阶段。基层政府是我国最底层的政府组织，最熟悉基层的实际情况，也最贴近群众的生活，也最容易了解和把握群众的需求和不满，从各方面看都可以说是基层公共服务的最佳提供者。基层政府在公共服务提供和群众利益维护的实际工作过程当中，公共服务水平的高低，在群众日常的生产生活中能够得到直接地体现。政府在提供公共服务能力上发挥着主要的作用，随着社会的发展和进步，我们也注意到越来越多的社会力量加入到公共服务的提供中来，乡镇政府在提供公共服务的同时也要注意对社会上各方力量的参与进行规范和引导，建立多中心的基层公共服务和公共产品的供给体制和机制。

政策执行能力不强

基层政府的政策执行能力主要指的是乡镇这一层级的基层政府将上级党委和政府的政策目标和政策精神转化成实际行动的能力和水平。基层政府是国家方针政策以及各项决策部署最后一公里的执行者和组织实施者。人们常说事情成功的关键，部署占一分，其余