上海市重点建设项目社会稳定风险评估报告评价指南(发文稿).docx

研究报告

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上海市重点建设项目社会稳定风险评估报告评价指南(发文稿)

一、总则

1.1评估目的和原则

(1)本评估旨在通过对上海市重点建设项目的社会稳定风险进行全面分析，识别可能引发社会不稳定的风险因素，为项目决策提供科学依据。评估目的主要包括：一是确保项目建设符合国家法律法规和社会主义核心价值观，促进社会和谐稳定；二是通过风险识别和评估，提前预警可能出现的矛盾和问题，为项目实施提供风险防范措施；三是提高项目建设的社会效益，确保项目顺利实施，为上海市经济社会发展提供有力支撑。

(2)在评估过程中，始终坚持以下原则：一是客观公正原则，评估过程和结果应真实反映项目的社会稳定风险状况，不受任何利益干扰；二是科学合理原则，采用科学的方法和手段，对风险进行定量和定性分析，确保评估结果的准确性和可靠性；三是预防为主原则，将风险防范工作贯穿于项目建设的全过程，提前采取有效措施，降低风险发生的可能性和影响程度；四是群众参与原则，充分发挥社会公众的监督作用，广泛听取各方意见和建议，提高评估工作的透明度和公众满意度。

(3)评估过程中，注重以下几方面内容：一是对项目建设涉及的各利益相关方进行充分调研，了解其诉求和意见；二是对项目可能产生的正面和负面影响进行全面分析，评估其对周边环境、社会稳定和公众利益的影响；三是针对识别出的风险因素，提出相应的风险防范和化解措施，确保项目实施过程中的社会稳定；四是建立风险评估的长效机制，对项目实施过程中的风险进行动态监控，及时调整和优化风险防范措施，确保项目顺利进行。

1.2评估范围和内容

(1)评估范围涵盖上海市重点建设项目涉及的所有领域，包括但不限于城市规划、基础设施建设、环境保护、公共安全、社会事业、民生保障等。具体范围包括项目建设对周边社区、居民生活、生态环境、文化传承等方面的影响，以及项目建设过程中可能产生的就业、收入分配、社会保障等方面的变化。

(2)评估内容主要包括以下几个方面：首先，对项目建设涉及的法律法规、政策导向、规划要求等进行审查，确保项目符合国家和地方的相关规定；其次，对项目建设可能带来的经济效益、社会效益和环境效益进行综合评估，分析其对区域发展的贡献；再次，对项目建设可能引发的社会矛盾、不稳定因素进行识别和分析，包括可能出现的利益冲突、社会不满情绪等；最后，对项目建设过程中的风险管理进行评估，包括对自然灾害、人为事故等潜在风险的防范和应对措施。

(3)在评估内容上，特别关注以下重点：一是项目建设对周边居民生活的影响，包括住房、就业、教育、医疗等方面的保障措施；二是项目建设对生态环境的影响，包括对水资源、大气、土壤等环境要素的保护措施；三是项目建设对历史文化资源的保护，包括对文化遗产、历史建筑的保护和传承；四是项目建设对公共安全的影响，包括对交通安全、消防安全、公共卫生等方面的保障措施；五是项目建设对区域经济社会发展的影响，包括对产业结构、就业结构、收入分配等方面的调整和优化。

1.3评估方法

(1)评估方法采用定性与定量相结合的方式，以确保评估结果的全面性和准确性。定性分析主要通过文献研究、专家访谈、座谈会等方式，对项目建设的社会稳定风险进行深入探讨。在文献研究中，收集和分析相关法律法规、政策文件、研究成果等，为评估提供理论依据。专家访谈和座谈会则邀请政府部门、专家学者、社区居民等各方代表，共同探讨项目建设可能带来的风险和影响。

(2)定量分析主要通过对项目数据进行统计分析，评估项目建设的社会稳定风险。具体方法包括：一是收集项目建设相关数据，如人口结构、经济指标、环境数据等；二是运用统计学方法，对数据进行分析，如方差分析、回归分析等；三是结合风险评估模型，对风险进行量化评估，如层次分析法、模糊综合评价法等。通过定量分析，可以更直观地展示项目建设的社会稳定风险程度。

(3)在评估方法上，还注重以下几方面：一是采用多学科交叉的方法，结合社会学、经济学、环境科学、心理学等多学科知识，对项目建设的社会稳定风险进行全面评估；二是采用动态评估方法，关注项目建设不同阶段的社会稳定风险变化，以便及时调整风险防范措施；三是采用公众参与评估方法，通过问卷调查、意见征集等方式，了解公众对项目建设的意见和建议，提高评估工作的民主性和科学性。此外，还注重与其他评估方法的结合，如情景分析法、案例分析法等，以丰富评估手段，提高评估效果。

二、评估组织和管理

2.1评估机构设置

(1)评估机构设置应遵循专业性和权威性的原则，确保评估工作的科学性和公正性。评估机构可由政府相关部门牵头，联合专业研究机构、高校、社会组织等共同组成。机构内部设立专门的工作小组，负责评估工作的具体实施。

(2)评估机构应设立以下部门或岗位：一是领导小组，负责评估工作的整体规划、协调和监督；二是