城市更新中的政府职能研究--成都市成华区猛追湾片区更新案例.pdfVIP

摘要

摘要

在我国城市建设的前中期，城市更新经历了棚改、旧改等多个阶段，其内涵

与理念也从有机更新到城市复兴再到城市再生，不断迭代升级。2022年“城市更

新行动”被纳入党的二十大报告，意味着我国城市更新步入高质量发展阶段，标

志着城市建设亦从“粗放式发展”转向“精细化运营”时代。与此同时，学界关

于城市更新中公共空间改造升级、城市文脉传承发展、产业结构优化重塑、社会

主体多元治理等方面的研究也在不断丰富和完善。而随着“PPP”“TOD”“EPC+O”

等政企多元合作模式在城市更新中广泛应用，更多社会资本参与其中，虽然政府

各方面压力相对减轻，但其在城市更新中仍然扮演着不可替代的重要角色。因此，

研究城市更新中的政府职能发挥，能够厘清政府、企业与公众之间各自责任，验

证政府职能对城市更新的实际推动作用，从而促进城市更新可持续性发展。

本文选取成都市成华区猛追湾片区城市更新项目为案例，以“政府职能理论”

“有机更新理论”和“协同治理理论”为理论依据构建分析框架，综合采用文献

研究、档案分析、社会调查等方法，分析政府职能在城市更新中的具体体现与推

动作用。通过研究发现，一是在主导城市更新过程中，成华区政府履行了行政管

理的运行职能。主要是认识到自身主导地位，以遵循国家政策大方向为前提，结

合群众需求和财政实际，组建城市更新项目指挥部，全过程承担决策指导、组织

协调及控制监督责任，实现了公共产品的全生命周期监管。二是在引导片区活化

过程中，成华区政府履行了经济文化的建设职能。主要是以“EPC+O”合作模式

为基础，引入社会资本专业化实施片区改造更新，通过传递公益性文化介质和非

遗技艺、打造特色文旅网红IP、增强文创和娱乐产业集群效应等措施，达到片区

历史文化延续、经济业态转型的目的，在满足人民日益增长的文化生活需要的同

时，也实现了产城融合和经济协调发展。三是在倡导多元参与过程中，成华区政

府履行了社会资源的整合职能。主要是以党建引领为核心，成立街区综合党委由

党组织和党员骨干示范带动，在统筹兼顾企业商业利益与社会公共利益的同时，

激发出社会企业和公众参与治理的热情，实现了片区共商共建、共治共享的基层

社会治理格局构建。最终总结归纳出该案例中政府在角色扮演、职能体现、作用

发挥上的先进经验做法，为新时期各地更好践行城市更新路径、政府更好履行各

项职能职责提供借鉴和参考。

关键词：城市更新，政府职能，协同治理

I

ABSTRACT

ABSTRACT

IntheearlyandmiddlestagesofurbanconstructioninChina,urbanrenewalhas

experiencedmanystages,suchasshedrenovationandoldrenovation,andits

connotationandconcepthavebeeniterativelyupgradedfromorganicrenewaltourban

revivalandthentourbanregeneration.In2022,theurbanrenewalactionwas

includedinthePartys20NationalCongressreport,whichmeansthatChinasurban

renewalhasenteredastageofhigh-qualitydevelopment,markingthaturban

constructionhasalsoshiftedfromextensivedevelopmenttotheeraoffine

operation.Atthesametime,theacademicresearchonthetransformationand

upgradingofpublicspaceinurbanrenewal,theinheritanceanddevelopme