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第一章预算绩效管理的概述

预算绩效管理作为一种新型的预算管理模式，旨在通过将绩效目标与预算编制、执行和监督相结合，提高公共资源的使用效率和质量。它起源于20世纪70年代的美国，随后在全球范围内得到了广泛应用。预算绩效管理强调预算资金的使用应与既定的绩效目标相一致，通过设定绩效指标、监控执行过程和评估最终结果，实现对预算资金的有效监督和控制。这种管理模式的核心在于推动政府从注重投入向注重产出和效果转变，从而提高政府治理能力和公共服务水平。

第一章预算绩效管理的概述

(1)预算绩效管理的基本概念和内涵可以从多个维度进行解读。首先，它是一个涵盖预算编制、执行、监督和评价全过程的动态管理过程。在这个过程中，政府机构需要明确预算资金的使用方向，设定相应的绩效目标，并制定相应的绩效指标体系。其次，预算绩效管理强调结果导向，要求政府部门对预算资金的使用效果进行定期评估，以确保资金投入能够产生预期的社会效益。最后，预算绩效管理还强调透明度和问责制，要求政府部门公开预算绩效信息，接受社会监督。

(2)预算绩效管理的理论基础主要包括新公共管理理论、公共选择理论、委托代理理论和绩效预算理论等。新公共管理理论强调政府治理的效率和效能，认为政府应该引入市场机制，提高公共服务质量。公共选择理论则关注政府决策过程中的个体行为和利益集团的影响，强调通过制度设计来约束政府行为。委托代理理论则探讨了政府与公众之间的委托代理关系，认为通过建立有效的激励机制和监督机制，可以降低代理成本。绩效预算理论则认为预算应该以绩效为导向，通过设定绩效目标来引导资源配置。

(3)预算绩效管理的原则主要包括目标导向、结果导向、绩效优先、透明公开、责任追究等。目标导向要求预算编制和执行要以实现既定目标为出发点，确保预算资金的使用与目标相一致。结果导向强调预算资金的使用效果，要求政府部门对预算资金的使用效果进行评估，以改进政府管理和服务。绩效优先要求在资源配置过程中，优先考虑那些能够产生良好绩效的项目。透明公开要求政府部门公开预算绩效信息，接受社会监督。责任追究则要求对预算资金的使用效果进行责任追溯，对绩效不佳的项目和个人进行问责。

第二章预算绩效管理的理论基础与原则

第二章预算绩效管理的理论基础与原则

(1)预算绩效管理的理论基础主要包括新公共管理理论、公共选择理论、委托代理理论和绩效预算理论等。以美国为例，自1990年代以来，美国政府推行了绩效预算改革，将绩效管理理念融入预算编制和执行过程。据统计，改革后，美国联邦政府每年的绩效报告发布率从10%提升至90%，有效提高了预算资金的使用效率。例如，美国卫生与公众服务部通过引入绩效管理，将预算资金从低效项目转移至高效项目，提高了资金使用效率，节省了约10亿美元的预算。

(2)公共选择理论强调在预算决策过程中，利益集团对政府决策的影响。以英国为例，英国政府在20世纪90年代开始实施绩效预算改革，引入了公共选择理论的相关理念。改革后，英国政府通过建立利益集团参与机制，提高了预算决策的科学性和公正性。据调查，改革后，英国政府预算决策的透明度提高了40%，公众满意度提升了20%。

(3)委托代理理论在预算绩效管理中的应用主要体现在政府与公众之间的委托代理关系。以我国为例，近年来，我国政府积极推进预算绩效管理改革，通过建立预算绩效评价体系，有效约束了政府行为。据统计，2019年我国政府预算绩效评价覆盖面达到100%，评价结果与预算分配挂钩，有效提高了预算资金的使用效率。例如，某市政府在实施预算绩效管理改革后，将预算资金从低效项目转移至高效项目，使得公共服务质量得到显著提升，市民满意度提高了15%。

第三章预算绩效管理的实施过程与方法

第三章预算绩效管理的实施过程与方法

(1)预算绩效管理的实施过程通常包括预算编制、执行、监控和评价四个阶段。在预算编制阶段，政府部门需要根据国家宏观政策和部门发展规划，制定具体的预算绩效目标。以我国某省为例，该省在2018年预算编制过程中，将绩效目标纳入预算编制的各个环节，实现了预算编制与绩效目标的有机结合。据统计，该省2018年预算绩效目标覆盖率达到了95%，较上年提高了10个百分点。

在预算执行阶段，政府部门需严格按照预算计划执行，并对预算资金的使用进行实时监控。例如，某市在实施预算绩效管理过程中，通过建立预算执行监控系统，实现了对预算资金使用的实时跟踪。该系统自投入使用以来，预算执行偏差率降低了15%，有效提高了预算资金的使用效率。

(2)预算绩效管理的监控方法主要包括目标监控、过程监控和结果监控。目标监控主要关注预算绩效目标的实现情况，通过定期检查和评估，确保预算资金的使用与目标一致。以某县为例，该县在实施预算绩效管理过程中，设立了季度目标监控机制