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“三社联动”运行的问题与对策探索——以社区居家养老服务为例

一、三社联动运行概述

(1)三社联动是指社区、社会组织和社工组织三者之间相互配合、协同工作的运行模式。这种模式以社区为平台，以社会组织为载体，以专业社工为支撑，旨在整合社会资源，提升社区治理能力和服务水平。在我国，三社联动模式自2012年提出以来，得到了各级政府和社会各界的广泛关注和大力推广。据最新统计数据显示，截至2023年，全国已有超过80%的社区开展了三社联动工作，涉及居民近1亿人。

(2)三社联动运行的核心在于构建社区、社会组织和社工组织之间的良性互动机制。在这一模式下，社区作为基层治理的基本单元，负责提供平台和资源支持；社会组织则承担服务供给和项目执行的重任，为居民提供多样化、个性化的服务；社工组织则通过专业的社会工作方法，提升服务的专业性和有效性。以某市为例，该市通过三社联动模式，成功实现了社区居家养老服务的全面覆盖，服务对象涵盖失能、半失能老人及高龄独居老人，服务内容涵盖生活照料、医疗护理、心理慰藉等多个方面。

(3)在三社联动运行过程中，政府扮演着重要的角色。政府通过制定相关政策、提供资金支持、完善法律法规等手段，为三社联动提供了有力保障。例如，某省出台的《关于推进社区治理和服务创新工作的实施意见》明确提出，要支持社会组织参与社区服务，鼓励社工组织发展，并对参与三社联动的社会组织和社工组织给予税收优惠等政策支持。实践证明，政府在三社联动中的引导作用不可或缺，它有助于激发社会活力，推动社区治理体系和治理能力现代化。

二、社区居家养老服务中三社联动运行存在的问题

(1)社区居家养老服务中三社联动运行面临的主要问题之一是资源整合不足。尽管政府和社会组织都投入了一定资源，但资源分配不均、信息共享不畅，导致资源无法有效整合，影响了服务的质量和效率。例如，一些社区内的社会组织缺乏必要的资金和设备支持，难以承担起应有的服务职责。

(2)另一问题是专业人才短缺。社区居家养老服务需要具备专业知识和技能的社工，但目前社工队伍数量有限，且专业能力参差不齐。这导致服务过程中，难以满足老年人多样化的需求，尤其在心理健康、康复护理等方面存在明显不足。

(3)三社联动运行过程中，社区、社会组织和社工组织之间的沟通协作也存在问题。部分社会组织与社区合作不够紧密，缺乏有效的沟通机制，导致服务项目难以落地生根。此外，社工组织与社区之间的衔接也存在障碍，影响了服务的连续性和稳定性。

三、针对问题的对策探索

(1)针对资源整合不足的问题，可以采取以下对策：首先，建立健全资源共享机制，通过搭建信息平台，实现社区、社会组织和社工组织之间的信息互通和资源共享。其次，政府应加大对社区居家养老服务领域的财政投入，鼓励社会组织参与服务，并通过购买服务等方式，确保资源合理分配。最后，通过举办培训班、研讨会等形式，提升社会组织和社工组织的服务能力，使其能够更好地利用现有资源。

(2)针对专业人才短缺的问题，可以从以下几个方面着手解决：一是加强社工人才培养，通过高校合作、职业培训等方式，培养一批具备专业知识和技能的社工人才；二是完善社工职业发展体系，提高社工待遇，激发社工的职业热情；三是鼓励和支持高校、研究机构开展社区居家养老服务相关研究，为行业发展提供理论支撑。

(3)为了加强社区、社会组织和社工组织之间的沟通协作，可以采取以下措施：一是建立健全沟通机制，定期召开联席会议，加强信息交流和资源共享；二是推广社区治理和服务创新项目，鼓励社会组织参与社区服务，形成合力；三是通过建立社区服务联盟，实现社区、社会组织和社工组织之间的资源共享、优势互补，共同推动社区居家养老服务的发展。同时，加强对服务过程的监督和评估，确保服务质量和效果。

四、案例分析：成功实施三社联动的社区居家养老服务模式

(1)某市某社区在实施三社联动居家养老服务模式中取得了显著成效。该社区通过政府引导，引入了多家社会组织，如养老院、康复中心等，为居民提供多样化服务。社区内设有专门的社工团队，负责协调各方资源，确保服务质量和效率。例如，社区内一位独居老人因长期患病，生活无法自理。在社工的协助下，社区为老人安排了专业的护理服务，同时社会组织提供了心理慰藉，使老人的生活质量得到了显著提升。

(2)在该模式中，政府发挥了关键作用。政府不仅提供了政策支持和资金保障，还定期对服务项目进行评估，确保服务质量和效果。例如，政府通过购买服务的方式，将社区居家养老服务纳入政府购买服务目录，为有需要的老人提供补贴，减轻家庭负担。此外，政府还定期组织培训，提升社区、社会组织和社工组织的服务能力。

(3)成功实施三社联动居家养老服务模式的关键在于社区、社会组织和社工组织之间的紧密合作。社区为服务提供平台，社会组织负责具体服务实施，社工组织则提