浅谈新预算法的十大亮点.doc

浅谈新预算法的十大亮点

新修改的预算法比较好地总结了20年来的实践经验和创新，全面贯彻了党的十八大和十八届三中全会精神，与此前中央批准的财税体制改革总体方案相衔接，比较好地回应了各级人大代表的要求社会各界的关切，在立法宗旨和调整范围、预决算原则方面取得了重大突破，在全口径预决算、地方政府债务、转移支付、预算公开方面进行了诸多创新，在预决算编制、审查和批准、执行和调整、监督和法律责任方面也有许多完善主要可以概括为十个亮点。

(一)匡正立法宗旨和调整范围

在预算法修改过程中，一直存在着管理法与控权法两种思路的交锋争论的实质，其实是对预算法根本价值、法律定位和作用的不同认识

最初两稿，无论一审稿还是二审稿，立法宗旨都保留原法规定不变，继续强调预算法的行政管理功能，很多条文修改主要也是对政府预算管理细节进行调整在修改后期，主张预算法要规范和控制政府权力的意见也得到了一定的重视，三审稿、四审稿增加许多有关控制政府权力、规范政府预算管理、加强人大对全口径预决算审查监督的内容。

原法规定，为了强化预算的分配和监督职能，健全国家对预算的管理，加强国家宏观调控，保障经济和社会的健康发展，根据宪法，制定本法。

新修改的预算法规定，为了规范政府收支行为，强化预算约束，加强对预算的管理和监督，建立健全全面规范、公开透明的预算制度，保障经济社会的健康发展，根据宪法，制定本法。

1.明确预算法的本质新修改的预算法将原法强化预算分配好监督职能修改为规范政府收支行为，强化预算约束，将健全国家对预算的管理修改为加强对预算的管理和监督，预算法从过去的政府管理法转变为规范政府法、管理政府法，从过去帮助政府管钱袋子转变为规范政府钱袋子，政府从管理监督的主体，同时也转变为被管理、被监督的对象这是一个重大变化。

2.确立现代公共财政理念新修改的预算法删除加强国家宏观调控的规定，在财政功能上明确预算法的定位，处理好政府与市场的关系，财政的作用不越位、不缺位。

3.法定预算改革目标新修改的预算法增加建立健全全面规范、公开透明的预算制度的规定，增强预算完整性、透明度。

4.拓展预算法调整范围新修改的预算法第2条增加规定，预算、决算的编制、审查、批准、监督，以及预算的执行和调整，依照本法规定执行。

新修改的预算法对立法宗旨进行了几乎全新的修改，增加了调整范围的规定，成为修改预算法的指导思想，极大地提高了新法的定位和作用。

(二)厘清预决算原则

原法第3条规定，各级预算应当做到收支平衡新修改的预算法确定了统筹兼顾、勤俭节约、量力而行、讲求绩效和收支平衡的原则。

1.统筹兼顾新修改的预算法第37条规定，各级一般公共预算支出的编制，应当统筹兼顾，在保证基本公共服务合理需要的前提下，优先安排国家确定的重点支出。

2.勤俭节约新修改的预算法删除原法厉行节约勤俭建国规定，统一为勤俭节约原则在预算编制环节，第35条增加规定，各级预算支出的编制，应当贯彻勤俭节约的原则，严格控制各部门、各单位的机关运行经费和楼堂馆所等基本建设支出在预算执行环节，第57条增加规定，各级政府、各部门、各单位不得虚假列支。

3.量力而行根据十八届三中全会决定关于重点支出一般不同财政收支增幅挂钩的要求，新修改的预算法删除了预算审查和执行中涉及法定支出的规定，同时强调在统筹兼顾的原则下优先安排国家确定的重点支出。

4.讲求绩效新修改的预算法第49条将提高预算绩效列入预算草案及预算执行情况审查结果报告的内容第57条补充规定，各级政府、各部门、各单位应当对预算支出情况开展绩效评价。

5.收支平衡新修改的预算法第35条补充规定，地方各级预算按照量入为出、收支平衡的原则编制。

新修改的预算法首次增加统筹兼顾讲求绩效原则，并将厉行节约勤俭建国统一为勤俭节约原则，同时赋予量力而行收支平衡原则以新的内涵，使这些原则成为贯穿新法始终的红线和灵魂。

(三)充实全口径预决算体系

新修改的预算法第5条规定，预算包括一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算，从横向明确了四位一体的公共预算，分别对其概念、范围和编制原则、相互之间的衔接关系做出规范。

1.取消预算外资金新修改的预算法第4条规定，政府的全部收入和支出都应当纳入预算第13条规定，各级政府、各部门、各单位的支出必须以经批准的预算为依据，未列入预算的不得支出这实际上确立了政府全口径预算的基本原则。

支付资金分配的科学性、公平性和公开性，减少跑部钱进现象和中央部门对地方事权的不适当干预，也有利于缩小地区间财力差距、推进基本公共服务均等化、促进区域协调发展。

(六)建立预决算公开透明