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我国茶叶产业的发展现状和政策建议

中国是世界茶树的原产地，是全球茶叶第一大生产国，也是全球最大的茶叶消费国。茶产业作为我国具有较强国际竞争力的特色优势产业，承担着支撑国内茶区经济、满足健康消费、稳定扩大就业、服务乡村振兴的重要任务。目前，国内外形势深刻变化、市场竞争日益激烈，中国茶产业正处于转型升级的关键期、创新发展的机遇期、质效提升的深化期。中国茶产业在习近平总书记“三茶”统筹思想的指导下，积极推进供给侧结构性改革，加快转型升级步伐，当下正处于将中国从“茶叶大国”建设为“茶叶强国”的黄金时代。本报告在课题组前期关于茶健康产业、茶文化产业、地方茶产业“十四五”规划内容研究以及整理的资料基础上，分析和总结2024年中国茶叶行业发展现状、趋势和问题，在此基础上试图提出有针对性的我国茶叶发展的战略规划与对策建议，以期有助于推进中国茶产业健康、可持续、高质量发展。

一、我国茶产业发展现状概述

茶产业是以茶科研、育种、种植、加工、仓储、包装、运输、销售等全过程为主要产业链条的生产和经营活动，是我国传统优势特色产业之一，也是国民经济的支柱产业之一。本部分主要从结合茶产业发展历程，把握茶产业的发展现状。

（一）我国茶产业发展历史

早在公元5世纪南北朝时期，中国的茶叶就开始陆续输出至东南亚邻国及亚洲其他地区；8世纪时期，种植技术及饮茶技艺经禅僧带回日本；10世纪时，蒙古商队将中国砖茶经西伯利亚带至中亚以远。15世纪初，自葡萄牙商船来华通商贸易，茶叶对西方的贸易开始出现；17、18世纪以来，茶叶源源不断沿当时全球最长的国际商贸航线“海上丝绸之路”被运往欧洲各地，茶叶不仅是中国连接全球经济的贸易产物，也是中外文化交融的见证者；1886年以前，中国在世界茶叶出口市场占据垄断地位，随着英国东印度公司的“茶叶革命”，即窃取中国茶树、茶种和制茶技术在其殖民地印度规模化、机械化生产，英日竞争者在国际市场利用文化媒介贬低华茶，加上战乱频繁内外交困，中国茶业由盛而衰，输掉世界茶叶市场的主导权；直至建国，茶叶生产开始复苏，特别自改革开放以来，复兴茶产业、发展茶科技、振兴茶文化，茶叶发展获得新的辉煌。

（二）我国茶产业发展现状

根据中国茶叶流通协会发布的《2023年度中国茶叶产销形势报告》，从生产情况上看，在克服旱涝天气等不利影响下，茶叶种植面积5149.76万亩，盲目扩张趋势得以扭转，在各地控制下增幅持续收窄；全国干毛茶总产量为333.95万吨，增长稳定；产值同步提升，全国干毛茶总产值为3296.68亿元，增幅3.65%；茶类结构基本稳定。

从内销情况来看，受消费需求缓慢复苏及销售通路的影响，2023年中国茶叶内销总量240.4万吨，增幅0.3%，与上一年基本持平；受绿茶均价调整影响，全国茶叶内销均价139.2元/千克，回调2.4%，总体稳定；茶叶内销总额3346.7亿元，回调约1.4%，近十年首次出现负增长；进口茶叶均价同比增长6.09%，量额微调，斯里兰卡继续稳居中国茶叶进口量额榜首。

从外销情况来看，受限于严峻的世界经济形势以及国际总体产大于销的茶市行情，中国茶叶出口呈现“出量减价跌总额减”的态势。据中国海关数据，2023年中国茶叶出口总量36.75万吨，同比减少2.06%（图1）；均价4.73美元/千克，同比减少14.74%（图2）；出口额延续上年下滑态势，共17.39亿美元，同比减少16.49%，份额23.8%。2024年上半年累计出口量额均有下调，均价较去年同期下降21.09%。

目前，国内茶叶消费端承压加大，产品供给结构性失衡；同时全球茶叶总体产大于销，国际茶市供大于求，贸易成本增加，利润空间进一步收窄，出口形势欠佳。自2016年起，我国茶产业总体呈现出产能过剩的格局，亟待破局推动高质量发展（表1）。

表1?2020-2023年茶叶产销数据

资料来源：中国茶叶流通协会

图1?2014-2023年中国茶叶出口额及增速变化情况

资料来源：中国茶叶流通协会

图22014-2023年中国茶叶出口均价变化情况

资料来源：中国茶叶流通协会

（三）我国茶业发展的宏观政策

国家高度重视茶产业的发展，全国性的、与茶产业息息相关的重要指导政策接连发布，《关于促进贫困地区茶产业稳定发展的指导意见》、《关于促进茶产业健康发展的指导意见》、《中国茶产业“十四五”发展规划建议（2021-2025）》等政策围绕茶产业发展呈现系统性展开。自2021年以来，“中央一号文件”支持全面推进乡村振兴，对农业、农村、农民的扶持力度不断加大，茶叶行业是重要的兴农富农产业，政策支持也为茶叶产业的健康发展提供了有力保障，如《农业品牌精品培育计划（2022-2025年）》、《关于促进农业产业化龙头企业做大做强的意见》等；此外，由于茶产业的交叉性，支持其转型升级的政策意见，包含在推进科技强国、文化