行政审批制度透视.docxVIP

行政审批制度透视

一、行政审批：管制行政的制度典型

行政审批是指政府为了到达某些自身所预期的目的，依据自设的标准，通过审查公民或法人的条件具备状况，打算是否允许其从事某种活动。我国的行政审批制度主要由行政许可（持续性的授权）、行政审批（一次性的授权）、行政登记（确认权利力量或行政力量）和行政认证（认证自然人的从业资格或法人的从业资质）四大局部组成，核心是解决“谁可以干什么”这一问题。行政审批制度的精神实质在于为政府主观中的公共利益而限制公民和法人从业的权利与自由，使公民和法人的社会实践活动（营利的或非营利的）符合于政府偏好的价值序列。它集中表达了管制行政的一些根本理念：①公民和法人并非自然地具有追求自身利益和幸福的权利，此种权利的获得毋宁说是法律授权（在实践中表现为政府授权）的结果。②公民和法人并不确知自己的利益所在，只要能够做到依权威之令而行，就可以经济有效地实现自己的利益，并增进他人及整个社会的福利。③政府是全知全能的，它具有完全理性、目光敏锐、理解力强，能够依据对所把握信息的解读和研判作出前后一贯的选择，其选择总是能使社会效用或社会福利最大化。④公民和法人的目标函数必需与政府的目标函数相全都。政府的任何旨在维护根本利益的政策或努力都被认为是自然的或自然的“利国利民”。那么只有当公民和法人的目标函数与政府的目标函数相全都时，公民和法人的此种逐利行为才是正义的，从而被社会所相容。

因此，行政审批制度与以管制为本质特征的全能统制型行政模式具有非常严密的内生联系。它的建立并非像有些人所想像的那样是出于政府扩权、寻租的原始自利性冲动，而是有深厚的制度背景和理论根底。假如说，全能统制是我国建基于规划经济根底上政府行政治理的体制内容，那么行政审批制度则是此种政府行政治理的体制形式，后者的建构实出于前者的规律必定。行政审批制度是管制行政的制度典型。

二、行政审批的价值预期

1.避开资源铺张，保持总量平衡，促进产业构造合理化。

政府作为一个权威中心，同时也是一个信息中心，它能够基于其对现有资源和需求的全面透彻性了解，编制一个括约整个经济生活的指令性规划，然后依据这一规划对企业、公民的个别性经济活动进展审批，从而确保资源的详细配置吻合预定的指令性规划，这样一来，资源总是恰到好处地向最需要的地方流淌，需求也总恰如其分地得到满意，总供应与总需求保持平衡，产业构造也保持在一个合理状态。这是一种抱负化的经济生活状况，需要抱负化的条件，然而在现实中抱负化的条件并不存在。

我们并非肯定要一个抱负的市场秩序，其实只要有一个比拟健全的市场秩序——确受爱护的分立的财产全部权、自由的意志表示以及灵敏真实的价格机制——就能保证资源的有效配置与运用，保证经济总量的大体平衡，保证产业构造的动态性合理化趋向。

2.掌握经营风险，防止商业欺诈，避开恶性竞争。

在长期实行规划经济的我国，掌握经营风险、防止商业欺诈、避开恶性竞争的责任完全给予了政府，而政府用以履行这一巨大责任的制度凭借就是行政审批制度。在行政审批制度的主见者看来，政府把握着任何一个市场主体所无法想像也无法把握的无比丰富的学问和信息，也拥有在众多简单利益关系中进展准确的权衡比拟和公正合理取舍的理性行为力量，它能够最大限度地消退不确定性因素，有效拒斥那些被认为不具条件或无责任力量的人进入市场，这样就从根本上掌握了市场主体乃至整个社会的经营风险，并通过确保市场主体的行为力量和责任力量来防止商业欺诈现象的发生。而政府的审批从源头上保证了经济构造的合理性，从而使恶性竞争成为多余，纵然发生恶性竞争也能准时制止。

然而，经营风险、商业欺诈、恶性竞争，从根本上讲是一种市场现象，是经济生活的不确定性、市场机制的不完善性本身造成的，只要实行市场经济，就有规律地产生上述市场现象的可能性，行政审批制度非但无助于消退之，反而有可能使之更趋剧烈。

第一，行政审批与经营风险，众所周知，经营风险来自环境的不确定因素及其不行猜测性变化。行政审批却剥夺了直接栖身于市场环境的利益主体的自主决策权，使其无法动用所把握的不为他人所知的地方性学问实现对风险的躲避与掌握；且审批者远离市场环境，对市场环境没有类似市场主体的切身感受。藉此之故，它所获得的市场信息虽然可能更广泛、更大量，但也必定是更抽象更滞后，失去了信息价值之所在的详细鲜活性，这反而给审批同意的经营工程带来巨大的经营风险。

其次，行政审批与商业欺诈。

消退商业欺诈的治本之策不是降低交易对象的流淌频率，而是建立使人有恒心的产权制度和有助于