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供水行业绩效考核标准

供水行业绩效考核标准

推行绩效考核

促进城市供水企业经营管理

山东省城镇供水协会

早在05年，山东省建设厅、山东省城镇的供水协会就提出了全省城市供水行

业的改革发展目标，就是让老百姓喝上放心水、明白水、满意水。放心水，就是水

质合格，放心饮用;明白水，就是成本公开，明白消费;满意水，就是优质服务，用

户满意。按照这一思路，我们陆续出台了一系列的政策措施，做了一些基础性的工

作，其中推行绩效考核就是一个重点。实践证明，这些措施对于促进城市供水企业

经营管理发挥了积极作用。

一、建立制度，增强城市供水企业的经营管理意识

长期以来，由于受自然垄断这一特殊性质的影响，城市供水企业在经营管理、

成本约束、市场拓展、内部挖潜等方面都存在一定的差距，企业管理水平普遍不

高，相应的绩效意识也不强。由于供水企业的亏损中，既有企业自身的原因，也有

政策的因素，无形中更抑制了企业改善管理的积极性。城市供水是公共事业，直接

为群众提供必需的公共-产品和日常服务，事关公众利益和公共安全，必须要接受

群众的监督，对公众负责，也必须要有高水平的管理，还要有好的经营水平，确保

企业的稳定、持续发展。围绕这一目标，我们从基础抓起，提出要加快建立城市供

水企业经营公报制度、水价定期审核制度，增加供水企业经营管理的透明度和公开

度，尊重公众的知情权，接受群众监督，促进供水企业经营管理和服务水平的提

高，进一步密切政府和群众的联系。

城市供水经营公报制度，是指城市供水企业在每年第一季度以公报形式向社会

公布本年度供水经营管理目标和保障措施及上一年度生产经营与管理目标的完成情

况。年度供水经营管理目标和保障措施主要内容包括：供水计划总量，供水水质，

最低服务水压，抢修及时率，抄表、收费服务，经营成本控制及其他经营管理指标;

以及为完成以上目标拟采取的有关工作措施。上一年度生产经营与管理目标的完成

情况主要内容包括：企业主要领导成员及人员构成情况;主营业务状况;固定资产投

资情况;各项供水设施建设情况;水质化验分析状况;客户服务情况;业务成本分析;

资产负债表;其他情况。为了确保制度落实，05年省水协拿出四万元，在《大众日

报》公布了济南、青岛自来水公司的年度经营公报。06年要求各个设区城市在当

地主流媒体公布上一年度的经营公报，大部分城市都落实了这一要求。

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建立城市供水价格定期审价制度。这两年水价上涨很快，但涨的主要是水资源

费、污水处理费，供水企业的这一块上涨的不多。但从总体上讲，人员富余是我们

供水行业一个普遍问题，老百姓对我们的成本管理还不满意。一些供水企业在改制

后，效益提高了很多，但是那些增加的利润大部分是人员分流之后，从人工费减少

中节省出来的。审价制度就是要逐步完善城市供水价格形成机制，解决过去存在的

盲目低价、草率提价等问题。总的出发点是，不论是不是调价，都要定期审查。把

价格、成本都清清楚楚的摆在这里，让广大群众都知道真实情况。我们要求，各城

市供水行政主管部门要会同价格行政主管部门每2-3年对城市供水价格进行一次全

面审查，以全面掌握城市供水成本变化和供水企业管理情况，为水价调整做好准

备。

通过落实这些制度，我们很清楚地看到了供水企业经营管理中存在的一些问

题，比如人员富余问题，以及漏失率高、水费回收率低、自备水冲击、服务效率不

高等。通过加强企业管理，这些问题有许多是能够有所改善的。我们要求企业将这

些制度与日常生产、经营活动结合起来，通过内部挖潜，不断改进各方面的工作，