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浅谈永靖县农村五保供养工作

魏元科

农村五保供养政策，是我国农村最基本的社会保障制度。建立和完善农村五保供养制度是落实科学发展观、构建社会主义和谐社会、推进社会主义新农村建设的必然要求，是维护社会稳定、体现社会公平的必然选择。农村五保供养，是指依照《农村五保供养工作条例》规定，在吃、穿、住、医、葬方面给予村民的生活照顾和物质帮助，即保吃、保穿、保住、保医、保葬，简称“五保”。老年、残疾或者未满16周岁的村民，无劳动能力、无生活来源又无法定赡养、抚养、扶养义务人，或者其法定赡养、抚养、扶养义务人无赡养、抚养、扶养能力的，享受农村五保供养待遇，五保供养对象是农村最困难的群体。五保供养制度是对农村无劳动能力、无生活来源、无法定抚养义务人的孤寡老人、残疾人和未成年人在吃、穿、住、医、葬、教（未成年人）等方面给予照顾和物质帮助。解决这部分人的生活问题，关系到党和政府在农村工作中的形象。我们要从实践科学发展观、维护改革发展稳定大局、密切党和人民群众血肉联系的高度，从实现共享改革发展成果，促进社会公平正义的高度，充分认识进一步加强农村五保供养工作的重要性和紧迫性，坚持“立党为公、执政为民”，把农村五保供养工作纳入全县经济社会发展规划和社会保障体系，形成由政府主导、财政保障、民政主管、相关部门支持、社会各方广泛参与、乡村实施的五保供养工作管理新机制，努力推进永靖县农村五保供养工作。

永靖县农村五保供养工作现状

近年来，县委、县政府高度重视农村五保供养工作，2007年，县上制定下发了《永靖县农村五保供养暂行办法》。今年，县委、县政府将增加五保供养对象，提高五保供养标准列入要办的十件实事之一。县、乡（镇）各级严格按照《农村五保供养工作条例》规定，按本人申请、村委会评议、乡镇人民政府审核、县民政局批准的程序对全县五保供养对象进行了登记核实。县民政局对登记在册的五保对象，张榜公示，发放《供养证书》，全面落实供养政策，做到应保尽保。同时，县财政不断加大投入力度，农村敬老院建设和五保供养水平不断提高，并重视加强社会保障体系建设，为全县五保人员的生活和就医提供了一定的保障。农村五保供养水平得到较大的提高，基本解决了农村无生活来源的孤老、孤残、孤幼的基本生活问题，使这些弱势群体得到了党和政府的关心以及社会的帮助，促进了农村社会的进一步稳定。2011年，全县五保供养对象为1072户、1363人，占全县农业人口的0.84%。其中，分散供养1345人，集中供养18人。全县五保供养对象五

医疗，但只能报销住院费的70—80%，门诊费没有解决。民政部门通过医疗救助解决了报销后的剩余资金，但对他们的车费、门诊费及护理费等这一大笔费用无法解决。部分五保供养对象，特别是散居对象，有病不敢去治，只能干熬，致使小病拖成大病；五保户确需住院时，本应由乡镇政府和村委会要花钱请人护理和照料生活，但由于乡镇和村级财政本身十分紧张，没有做到这一点。

4、五保对象集中供养难。一方面，全县敬老院规模小、设施简单，无法过多接收五保人员入住；部分乡（镇）因认识问题、管理资金等多种问题未积极组织动员五保对象入院；一些五保人员不愿入住敬老院等原因，使敬老院的入住率较低。另一方面，敬老院管理粗放，比较涣散，专职管理人员少，管理技能低，大多没有受过专业培训，业务技能差，服务水平低，管理制度不够健全，制度执行不够严格，管理不够规范。

5、五保对象清理难。原有的农村五保供养人员由村组负责、乡镇认定，对五保供养对象的认定中存在对象不正确的现象。加上全县农村五保供养人员居住比较分散，大多数乡镇山大沟深、交通不便，自然条件非常严酷，五保专职工作人员有限，对五保供养对象的摸底调查工作造成了一定的难度，农村五保供养对象的清理工作难度较大。

6、关爱意识和互助意识淡化。以前，农村分散供养五保对象，平时生病有亲朋或邻居照看，房屋损坏由集体维修。但近年来，农村尊老爱幼、邻里互助的传统有所弱化，群众集体意识和互助意识淡化，对五保供养工作不关心不支持，有的甚至推诿扯皮，推卸责任，不管不问。如个别乡镇就发生过五保户病了或发生意外情况时不知道，生命安全系数基本为零。

三、进一步加强永靖县农村五保供养工作的思路

五保供养对象是农村最困难的群体，解决这部分人的生活问题，是关注民生，构建和谐社会的需要。做好五保供养工作，不仅体现了中华民族尊老的传统美德和社会主义大家庭的温暖，更体现了党和政府对广大弱势群体的关心和照顾。对于健全社会保障体系，促进社会公平，维护社会大局稳定，具有十分重要的意义。这项工作涉及面宽、政策性强，是一项社会系统工程，需要各级党委、政府的重视和支持，需要全社会的共同努力和参与。

规范管理，明确责任，提高五保供养工作水平。农村五保供养是一项政策性、原则性很强的工作。鉴于现有关于