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国家开放大学行政管理本科《行政领导学》期末纸质考试资料

★试题：领导授权的含义与意义、领导授权的特点与形式、领导授权的程序与原则

三、领导权力运行的方法与艺术

领导权力运行的方法与艺术指的是领导权力运行的操作性层面，主要包括领导权力职位权的运行、领导权力的划分与配置等。

(一)领导授权的含义与意义

随着现代社会的发展，政治、经济想、文化等诸方面活动都日益复杂，为有效领导和管理国家与社会事务，人们在领导活动中越来越重视领导授权这一重要环节。

1.领导授权的含义

所谓领导授权，是指在组织系统内部，领导者依法将特定的权力、任务授予下级行政机关或职能机构，进而为被授权者提供完成任务所必需的资源和条件，以便下级行政机关能够在上级的监督下自主地行动和处理行政事务。领导授权不仅是权力和任务在组织系统内的分解与传递，也是领导者智慧和能力的扩展与延伸，它是由领导活动的客观规律所决定的，是顺利完成现代领导任务、实现现代领导目标的必要环节。

2.领导授权的意义

领导授权的重要意义：首先，领导科学授权是完成领导任务、实现现代领导目标的必要手段。通过领导授权，适当地安排不同职位的领导者的责任与任务，有利于提高领导行为的效率。其次，领导科学授权能够锻炼被授权者的能力，增强他们的责任心，调动他们的积极性、主动性与创造性，有助于锻炼、提高和发展被授权者，进而提高整个组织的总体水平。最后，领导科学授权能够改善上下级的关系，使之更为融洽，从而营造一种团结合作、奋发向上的组织气氛，有利于改善和提高整个组织的效能。

(二)领导授权的特点与形式

1.领导授权的特点

(1)领导授权在本质上是组织内部权力分配的特定形式。它通过领导主体间在不同层次上的授权与被授权，形成一种新的动态权力配置体系，来不断适应公共事务和行政工作的需要。

(2)领导授权实际上是领导活动过程的一部分，其核心内容是上级领导主体给下属分派任务以及相应的资源配置权限。

(3)领导授权是一种权责高度统一的行为。在领导授权过程中，上级领导主体给下属分派任务的同时，也将一定的职权和责任交给下属，因此，导致一个权责体系的产生。

2.领导授权的形式

领导授权是一种带有权变色彩的行为，要因时、因地、因人制宜，人们站在不同的角度，根据不同的标准，可以将其分成不同的类型。

(1)根据在授权时所凭借的媒介的不同，领导授权可分为口头授权与书面授权。所谓口头授权，是上下级之间以口耳相传的形式进行的工作分配。这种授权形式一般适合临时性与责任较轻的任务。所谓书面授权，是上级领导主体利用文字形式对下属工作的职责范围、目标任务、组织情况、等级规范、负责办法与处理规程等进行明确规定的授权形式。这种授权形式适合比较正式与长期的任务。

(2)根据授权的规范性程度的不同，领导授权可分为正式授权与非正式授权。正式授权是指领导主体根据法律规定并按照法定程序所进行的授权活动，即下属据其合法地位获得相应职权的过程。非正式授权是指无法律特别规定或组织体系之外的非程序性授权，带有随机性，因机遇与需要而定，往往是临时性的。

(3)根据工作内容的重要性程度、上下级的水平与能力等综合情况不同，领导授权可分为充分授权、不充分授权、制衡授权和弹性授权等形式。

充分授权也称一般授权，是指上级领导主体在下达任务时，允许下属自己进行决策，并能进行创造性工作。充分授权又可分为三种情况：一是柔性授权，即上级领导主体仅对工作安排给出一个大纲或轮廓，下属可随机应变，灵活而有创造性地处理工作，这种授权要求下属精明能干。二是模糊授权，即上级领导主体只讲明工作所要完成的任务和达成的目标，而不明确指出工作的具体事项与范围，让下属自己去选择完成任务的途径。这种形式适用于任务艰巨、需要调动下属积极性与创造性的情况。三是情性授权，即上级领导主体将自己不愿意处理的纷乱烦琐的事务交给下属处理，其中也可能包括上级领导主体本身也弄不清楚如何处理的事务。这种形式需要上级领导主体对下属有充分的了解且下属有较强的独立工作能力。

不充分授权也称特定授权或刚性授权，是指上级领导主体对于下属的工作范围、内容、应达成的目标和完成工作的具体途径都有详细规定，下属必须严格执行这些规定。在这种形式中，下属的职务、责任和权力等均有明确的规定。

制衡授权又称复合授权，是指上级领导主体将某项任务的职权分解授给两个或多个子系统，使子系统之间产生互相制衡的作用，以免出现疏漏。这种形式适用于工作难度较大、技术性较强而容易出现疏漏，且上级领导主体管理任务重、管理幅度大或者专业知识有限的情况。

弹性授权又称动态授权，是指在完成任务的不同阶段采用不同的授权形式。这种形式适用于任务复杂、上级领导主体对下属的能力和水平无充分把握、环境和条件处于多变状态的情况。

由以上的分析可以看出，领导授权的形式是多样