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国家开放大学行政管理本科《行政领导学》期末纸质考试资料

★试题：领导权力的合理划分与配置

领导权力的运行即领导权力主体立足于有序的组织结构，遵循特定的原则与规章制度，采取有效的方法手段对领导权力客体施加控制与影响，从而使领导权力客体按照领导权力主体意愿采取行动，进而共同达成组织目标的过程。这一过程主要包括计划、组织、用人、指挥、执行、控制、监督与反馈等一系列具体环节。

一、领导权力的合理划分与配置

领导权力的运行是以领导权力的合理划分与配置为前提的，因为领导权力的运行必须首先立足于有序的组织机构，即所谓的“在其职，谋其政”。在这里，我们拟对领导权力的合理划分与配置这一问题进行系统性分析。

(一)影响领导权力的合理划分与配置的宏观要素

这主要是从与社会大系统诸要素的互动中探索领导权力的合理划分与配置。

社会大系统是一个庞大的系统体系，它既包括一个国家内部的经济、政治、文化、社会等各个领域，又包括国际环境中的各种因素。组织系统作为社会大系统的一个子系统，其内部权力的合理划分与配置必然与社会大系统及其他子系统紧密相连，息息相关。

1.国家政治制度

国家政治制度即国家政治体制，通常是指取得政权的统治阶级采取何种形式组织政权。它包括国家的管理形式、结构形式、选举制度、政治权力的运行制度等。公共部门的领导权力服从国家政治制度是权力划分的基础。需要注意的是，领导权力的划分与配置必须与司法机关权力的配置与运用相配套。在国家政治生活中，领导权与司法权分别承担着不同的功能，表现出不同的权力特征和运行规律。领导权以提高效率为宗旨，司法权以维护社会公正为目的。两种权力既相互独立又相互制衡，行政领导权必须接受司法权的监督与制衡。

2.公民权利

公共部门的领导权力根本而言是一种公共权力，领导权力与公民权利是相互联系、相互促进和相互制衡的。所以，合理划分与配置领导权力，从而创造一种独立、民主、宽松、自主的氛围是保障公民权利充分实现的重要条件，也是社会发展现代化的必然要求。

3.社会经济结构

马克思主义认为，物质生活的生产方式制衡着整个社会生活、政治生活和精神生活的过程，社会经济结构是国家权力结构的深层根源。领导权力的合理划分与配置必须与社会经济结构相适应。从历史的发展我们可以看出，各个时期的权力体制与结构无一不是与当时的经济结构相适应的，否则便会带来变革甚至革命。

4.民族传统文化

民族传统文化主要指一个国家或民族共同体，在长期的历史发展过程中形成的共同的政治观念、价值观念与心理倾向等。民族传统文化长久的、潜在的、无形的与不可估量的影响着行政领导权力的划分与配置。

(二)影响领导权力的合理划分与配置的微观要素

这主要是从组织系统内部各要素的联系中寻求领导权力的合理划分与配置。

在组织系统内部，所有的领导活动都是围绕着领导权力的合理划分与配置及运用展开的。领导权力的合理划分与配置又与组织系统内部的组织职能、组织成员等要素密切相关。

1.组织职能的配置

组织职能的配置是领导权力的合理划分与配置的基础。所谓组织职能，是指各种组织依法管理国家事务和社会事务过程中所具有的职责与功能。组织职能与领导权力是紧密联系在一起的。其中，组织职能所要解决的是组织要管什么的问题；领导权力则是根据各级组织及其各部门的职能，来合理划分和配置其职责权限范围，并通过权力的运行去保障组织职能的实现。总体来说，组织职能的强化必然带来领导权力的集中，以加强保障组织职能发挥的力度；反之，组织职能的弱化必然带来领导权力的分散及下放，以实现还权于基层与社会。因此，如果离开了组织职能，而去孤立地研究领导权力的合理划分与配置是不明智的，也是不科学的。

2.组织机构

领导权力是组织机构建立的依据，组织机构是领导权力合理划分与配置的载体。与领导权力在组织系统内部的纵向与横向划分相适应，组织也划分为纵向结构与横向结构，呈现出由垂直层级与平行部门相交叉而形成的网络状组织结构。组织机构作为领导权力合理划分与配置的载体，不可避免地要对领导权力产生积极或消极的作用，组织设置的合理程度，影响着领导权力划分与配置的科学程度。

3.组织成员

组织成员是领导权力运行的主体。组织是由组织成员组成的，没有组织成员，组织与领导权力便全部失去了存在的意义。领导权力的运行与组织成员的素质是密切相关的。领导权力的划分与配置必须与组织成员的素质水平相适应。

综上所述，领导权力的划分与配置必须与社会大系统相适应，并充分考虑组织系统内部的各种要素，从而把各种要素相互融合与协调，才能达到领导权力划分与配置的科学化与合理化。