公共服务和公共安全.ppt

公共平安与公共效劳管理;2021年7月23日晚，北京南至福州D301次列车与杭州至福州南D3115次列车在温州双屿路段下岙路发生追尾事故，致40人死亡、210人受伤。;食品平安方面;“我点了一盘甲醛白菜、汞蘑菇，他要了一份福尔马林牛百叶、二氧化硫金针菇，我不甘示弱又加烤了一串溴酸钾小馒头。他瞪我一眼，加要了一份次硫酸氢钠甲醛粉条，和十二串刷了上等鲜肉精的牛板筋……〞;公共平安事件的定义;公共平安事件;公共平安的分类;公共平安的综合分类;各类公共平安事件的关联;公共平安的特点;公共平安的生命周期;国际经验

将公共平安事件划分为不同的级别，从而采取不同的应急措施。

分级标准

事件的危害程度；

政府的控制能力。

事件等级与预警等级

二者密切相关但不同;中国突发公共事件四级响应机制;中国转型期公共平安的特点;中国转型期公共平安事件产生的原因〔１〕;中国转型期公共平安事件产生的原因〔２〕;;中国刑事和治安案件(1981-2004〕;;经济体制转轨带来社会运行体系失范

转型期制度漏洞和管理真空造成生产事故频发，自然灾害应对不力，带来生命财产重大损失：

每年发生各类事故100万起左右，死亡近14万人，因工伤残人数约70万人，每天因事故死亡380多人，受伤1900多人；

对社会监管体系中重视不够，投入不够

由于医疗体制弊病、企业缺乏诚信、医药食品监管漏洞等问题引起的公共卫生突发事件：

三鹿奶粉事件，“齐二药〞事件，“欣弗〞不良事件

;;SARS：中国公共平安应对体系建设的转折点;中国公共平安管理体系的缺乏;SARS：中国公共平安应对体系建设的转折点;一案三制是我国公共平安管理体系的核心;重点问题：

突出一案三制〔预案；体制、机制与法制〕；

横向到边〔预案是否覆盖全面？〕；

纵向到底〔落到实处，制度保障〕。

总体特点：

充分吸取经验与教训；

领导重视、政府主导，同时充分发挥专家的作用；

上、下、左、右有机互动；

高度关注预案中的各种协调问题。;分级分部门预案体系;主要内容;法律框架－突发事件应对法;提高公共平安管理能力的战略途径;公共平安事件－风险因素＋社会体系脆弱性;预防公共平安－风险分析;城市化：高速开展

近年来，我国平均每年增加20个城市和1.4%城镇人口。目前，已有城市665座，建制镇近2万个，城镇人口5.6亿，城镇人口占43%。而且形成了一批城市密集地区。预计到2021年，我国城镇人口将到达8亿多，再净增3亿。

城市公共平安面临的风险：

城市灾害的多样性和复杂性；

城市灾害的连锁性〔次生、衍生和耦合〕；

城市灾害受灾对象的集中性和严重性；;社会经济结构变化：城乡差距、贫富不均…

城乡差距，地区差距引起的人口流动和社会矛盾；

转型期社会治理体系的失范

生产平安规章制度不健全，落实不利；

监管机构建设问题

地方安监局集体辞职问题

;预防公共平安－改变社会体系脆弱性;预防公共平安－建立社会学习机制;预防公共平安－

防微杜渐防止错误链条的连接;;孙家湾矿难的错误链条;这些错误是否可以防止？;十七大报告中提出，社会建设与人民幸福安康息息相关，必须在经济开展的根底上，更加注重社会建设，努力使全体人民，学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动建设和谐社会。;;2〕2003年下半年以来，群众上访事件大幅度的增多

其中反映比较集中的问题，是城市拆迁和农村大量征地，还有民工讨薪。

;

自然资源过量消耗；

环境污染日益严重；

生态平衡遭到破坏。

;;影响社会公正的“民生〞问题，最突出的就是贫富差距太大;设实际收入分配曲线和收入分配绝对平等曲线之间的面积为A，实际收入分配曲线右下方的面积为B。并以A除以〔A+B〕的商表示不平等程度。这个数值被称为基尼系数。;基尼系数;1、城乡收入差距扩大;2、行业、企业间工资差距扩大;企业间工资差距更大。2021年调查上海某银行员工工资及奖金人均为29.66万元，员工的其他福利人均6.08万元，合计35.75万元，是当年城镇单位企业在岗职工平均工资的10倍。;3、地区收入差距扩大;;;;当人们一无所有时，希望摧毁现有的社会，以便进行社会财富的再分配；

当人们普遍拥有了像样的家庭财产时，就会希望社会保持一种稳定的局面。

所以，要想使社会得到健康开展和正常运行，就必须培育一个庞大的“两头小，中间大〞的中等收入人群。;民生的五有目标学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居

;根本公共效劳;;调整和创新公共资源配置机制，实现公共资源的公平而合理