京津冀养老服务政策协同研究.pdf

摘要

2014年，京津冀协同发展战略开始实施，养老服务协同发展成为京津冀协同发展

内容的重要组成部分。随着京津冀地区老龄化程度不断加剧，养老压力逐年加大，区

域内养老服务的供需矛盾亟待解决。政策协同是实现京津冀区域内养老服务协同的重

要途径，有助于缓解养老服务供需矛盾。目前，京津冀养老服务的相关研究多集中于

养老服务内容、养老服务产业，而从政策协同视角研究京津冀养老服务的较少。

本文选取2014-2022年在京津冀两市一省发布的养老服务政策文本为研究样本，

深入分析京津冀地区的老龄化程度差异及养老服务现状，梳理了京津冀两市一省养老

服务政策的协同演进历程，通过量化政策文本，发现京津冀养老服政策协同过程中，

政策主体协同、政策目标协同、政策措施协同存在结构化差异。

依据耦合协同度模型，构建了地区间政策协同模型、政策措施间协同模型、以及

政策目标状态协同模型，分别对京津冀区域的养老服务政策协同状况展开实证研究。

首先运用熵值法对各地区的养老服务政策进行综合评分，通过地区间政策协同模型测

度京津冀两地及三地整体的耦合协同程度。结果显示，京津冀两市一省的养老服务政

策的协同状态大致处于基本协同或较低协同状态，表明京津冀养老服务政策协同度较

低且具有一定波动性。在京津冀养老服务协同进程中，北京和天津的协同最为紧密，

其次是北京与河北，而河北与天津的协同则相对较弱。值得注意的是，京津冀各地区

的养老服务综合指数出现波动性下降，意味着养老服务的整体质量在逐步降低。其次，

通过状态协同模型，表明政策目标件协同呈现先抑后扬的趋势。最后，通过政策措施

间协同模型计算政策措施间的协同度和得分，观察到从2014年至2022年数据，呈现

出逐渐减弱的趋势，表明政策措施间的协同效果并不理想。尽管京津冀地区的养老服

务协同发展已取得一定成就，但显然仍有提升空间。根据上述结论，提出以下建议，

分别是：强化政策制定主体的协同合作，提高政策精准性，打通京津冀政策制定的行

政壁垒，加强养老服务政策措施协同性，通过养老服务政策推动资源的有效整合，实

现缩小京津冀养老服务差距，促进养老服务资源高质量共享。

关键词：地区间协同；政策措施协同；政策目标协同；养老服务政策

I

Abstract

In2014,thecoordinateddevelopmentstrategyofBeijingTianjinHebeibegantobe

implemented,andthecoordinateddevelopmentofelderlycareservicesbecameanimportant

componentofthecoordinateddevelopmentofBeijingTianjinHebei.Withtheincreasing

agingpopulationintheBeijingTianjinHebeiregion,thepressureonelderlycarehasbeen

increasingyearbyyear,andthesupply-demandcontradictionofelderlycareservicesinthe

regionurgentlyneedstoberesolved.Policycollaborationisanimportantwaytoachievethe

synergyofelderlycareservicesintheBeijingTianjinHebeiregion,whichhelpstoalleviate

thesupply-demandcontradictionofelderlycareservices.Atpresent,researchonelderlycare

servicesintheBeijingTianjinHebeiregionmainlyfocusesonthecontentandindustryof

elderlycareservices,whi