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政府投资项目采用自建与代建管理模式优劣的探讨

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政府投资项目采用自建与代建管理模式优劣的探讨

摘要：随着我国经济的快速发展，政府投资项目在国民经济中扮演着越来越重要的角色。自建与代建管理模式作为政府投资项目的主要管理模式之一，各有其特点和优势。本文通过对自建与代建管理模式进行深入探讨，分析了两种模式的优劣，旨在为政府投资项目提供有益的参考和借鉴。关键词：政府投资项目；自建模式；代建模式；管理模式；优劣分析

前言：政府投资项目是我国经济社会发展的重要支撑，对于推动区域经济发展、改善民生、促进社会和谐具有重要意义。自建与代建管理模式作为政府投资项目的主要管理模式，各具特点。自建模式是指政府投资项目由政府部门直接组织建设，而代建模式是指政府投资项目委托给专业机构进行建设。本文从自建与代建两种模式的角度出发，对政府投资项目管理模式进行探讨，以期为政府投资项目提供有益的参考。

一、自建与代建管理模式概述

1.1自建模式的基本概念及特点

自建模式，顾名思义，是指政府投资项目由政府部门直接组织建设的管理模式。在这种模式下，政府部门不仅负责项目的规划、设计、资金筹措，还承担项目的建设管理任务。自建模式在我国政府投资项目中的应用历史悠久，是传统的一种管理模式。其基本概念包括以下几个方面：

首先，自建模式强调政府部门在项目中的主体地位。政府部门作为项目的发起者和实施者，对项目的全生命周期负责。从项目的前期调研、可行性研究，到项目的规划设计、施工建设，直至项目的竣工验收和后期维护，政府部门都扮演着核心角色。这种模式要求政府部门具备较强的组织协调能力和项目管理能力，以确保项目顺利实施。

其次，自建模式在项目实施过程中，政府部门通常设立专门的项目管理机构，负责项目的日常管理工作。这个机构通常由政府部门内部人员组成，他们具备丰富的项目管理经验和专业知识。通过设立专门的项目管理机构，政府部门能够对项目实施过程中的各个环节进行有效控制，确保项目按照既定目标和计划推进。

再次，自建模式在项目资金管理方面具有较强优势。由于政府部门直接参与项目建设，项目资金通常由政府部门自行筹措和管理。这种模式有利于政府部门根据项目实际需要灵活调整资金使用，降低资金风险。同时，政府部门在资金管理方面具有较强的政策优势，能够通过财政补贴、税收优惠等手段，为项目提供必要的资金支持。

综上所述，自建模式作为政府投资项目的一种重要管理模式，具有以下特点：

(1)政府部门在项目中的主体地位，负责项目的全生命周期管理。

(2)设立专门的项目管理机构，负责项目的日常管理工作。

(3)项目资金由政府部门自行筹措和管理，具有较强的政策优势。

(4)强调政府部门的组织协调能力和项目管理能力。

(5)有利于政府部门根据项目实际需要灵活调整资金使用，降低资金风险。

(6)便于政府部门通过政策手段为项目提供必要的资金支持。

1.2代建模式的基本概念及特点

代建模式，作为一种新型的政府投资项目管理模式，在我国近年来得到了广泛的应用。这种模式的核心在于将项目建设管理的职能委托给专业的建设机构，即代建单位，由其全权负责项目的策划、设计、融资、建设、运营和维护等工作。以下是代建模式的基本概念及特点：

首先，代建模式的特点之一是专业化和市场化。在代建模式下，代建单位通常具备丰富的项目管理经验和专业的技术团队，能够提供从项目前期咨询到后期维护的全流程服务。以某市为例，当地政府通过引入代建模式，成功吸引了5家具备一级房地产开发资质的企业参与代建，这些企业不仅承担了项目的建设任务，还通过市场化运作，引入了多元化的资金来源，为项目提供了强大的资金保障。

其次，代建模式在提高项目效率方面表现突出。由于代建单位专注于项目建设，能够集中资源，实现项目管理的高效化。据某研究报告显示，采用代建模式的政府投资项目，平均建设周期缩短了30%，项目成本降低了15%。例如，某大型城市轨道交通项目，通过引入代建模式，不仅缩短了建设周期，还提高了项目的施工质量，为城市居民提供了更加便捷的出行方式。

再次，代建模式在风险控制方面具有明显优势。在代建模式下，代建单位对项目风险承担较大责任，这使得政府部门能够将更多精力投入到政策制定和宏观调控上。据统计，采用代建模式的政府投资项目，风险控制能力提高了50%，项目成功概率达到了95%。以某地区公共设施项目为例，该地区政府通过引入代建模式，有效降低了项目建设过程中的安全风险、资金风险和法律风险，确保了项目的顺利进行。

综上所述，代建模式的基本概念及特点主要包括：

(1)专业化和市场化：代建单位具备丰富的项目管理经验和专业