浅析城市社区应急管理体制现状问题 .docx

国家开放大学

毕业论文

题目：浅析城市社区应急管理体制现状问题

分部：河北开放大学

学习中心：迁安开放大学

专业：行政管理本科

入学时间：2021年春季

学号：

姓名：王则元

指导教师：

论文完成日期:2022年9月

毕业论文原创性声明

本人郑重声明：所呈交的毕业论文，是本人在导师指导下，进行研究工作所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本毕业论文的研究成果不包含任何他人创作的、已公开发表或者没有公开发表的作品的内容。对本论文所涉及的研究工作做出贡献的其他个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本毕业论文原创性声明的法律责任由本人承担。

作者签名：王则元日期：2022年10月2日

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作者签名：王则元日期：2022年10月2日

目录

TOC\o1-3\h\z\u1182摘要 1

9167一、相关相关概念界定 2

16637（一）突发公共卫生事件 2

23011（二）应急管理 2

23508二、城市社区应急管理体制存在的问题 3

22086（一）应急队伍专业化及能力不足 3

29585（二）城市社区信息化基础设施建设不足 3

3451（三）社区居民参与热情不高 4

25425（四）社区执行权力不足 4

19524三、城市社区应急管理体制存在问题的原因分析 5

4730（一）志愿者队伍机制建设不完善 5

15192（二）数字化办公手段推广应用不够 5

4653（三）居民对社区认同感不强 6

3472（四）政府没有做到权力的真正“下沉” 7

32560四、城市社区应急管理体制存在的问题的应对策略 7

5283（一）完善人才保障机制 7

5186（二）加快信息化基础设施建设用 8

6319（三）建立应急动员数据库 8

30711（四）焕发社区共治合力 9

28961参考文献 10

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摘要

我国正处于经济社会发展的转型期，各类自然性灾害以及公共卫生事件等时有发生。如果不能以更高质量和更高效率的措施对突发事件予以应对，很可能会对人民的生命健康和财产安全造成威胁，甚至阻碍整个社会和国家的发展进步；同时会对公共治理以及经济资源配置秩序产生一定的影响，致使社会运作机制终止甚至造成瘫痪状态。社区作为城市应急管理的前沿，社区的应急管理力在一定程度上影能响着整个城市社会的稳定发展。基于此，本文参考现有理论成果，首先阐述突发公共卫生事件社区应急管理的相关概念。其次从危机管理和公共治理等理论出发，提出社区在应急管理体制中仍然存在的问题，并据此提出城市社区应急管理的一种新的实现路径，以期为今后我国社区在面对重大公共危机时完善和规避此类问题提供相关借鉴。

关键词：城市社区；应急管理；完善措施

2020年1月初，新冠肺炎疫情的大规模爆发，对我国居民群体的生命健康以及我国社会主义经济市场运作产生了较大的影响。此次疫情的爆发速度较快、波及范围较广、影响程度较深，对我国的治理体系和治理能力都是一场严峻的考验。同时，如果处置得当，也是促进我国治理体系进一步优化，以及我国治理能力进一步提升的重要机遇。基于上述种种，探究构建适合于一般性城市社区组织特性的应急治理模式，以及增强社区组织针对突发事件的应急处置的能力，则成为应急管理领域函待解决和优化的重点问题。

一、相关相关概念界定

（一）突发公共卫生事件

学术界针对突发事件的定义各不相同，本文依照《中华人民共和国突发事件应对法》相关规定，对突发事件的定义如下：突发事件，即突然发生，造成或者可能造成严重社会危害。其具有三大显著性特点：第一是突然性。突发事件爆发的时间点相对突然，蔓延速率过快，一直处于急速的反应之下。第二是非确定性。突发事件各自具有着不同的情况特点，较难针对某一事件的发生以及发展予以确定性的推断。第三是社会性。突发事件会在一定程度上影响社会公众价值观念的树立以及行为基础性原则框架的建构。

在突发事件定义的基础上，本文认为，公共卫生事件则是指突然性生成，致使或者可能致使形成严重性社会危害，特别是对民众生命健康产生严重损害的诸如传染