《特种设备安全法》解析-浙江.pptVIP

1?特种设备平安法?解析国家质检总局特种设备平安监察局局长宋继红2021.10.17.浙江

2内容一.立法背景简介二.重点内容解析三.贯彻实施意见

3一、立法背景简介〔一〕立法的必要性〔二〕重要意义〔三〕立法过程

4〔一〕立法的必要性

5〔二〕重要意义第一，是维护人民群众生命财产平安的迫切需要。第二，是促进平安生产的重要保障。第三，是推动节能环保的有力举措。第四，是推进依法行政的必然要求。

6〔三〕立法过程这部法律的特别之处在于：立法方案的申报、起草调研、草案的提出都是由全国人大直接进行的。历时十几年，经历了第十届、第十一届全国人大跨界工作衔接，到第十二届全国人大常委会第三次会议通过。酝酿过程八届全国人大以来，每年都有全国人大代表提出议案和建议，要求制定特种设备平安法。议案一共35份，参与的人大代表有1204人。起草过程审议过程

7二、重点内容解析〔一〕主要结构及特点〔二〕进一步明确了适用范围〔三〕进一步明确了企业平安主体责任〔四〕进一步稳固了平安监察根本制度〔五〕关于检验检测〔六〕关于事故应急与处理〔七〕关于法律责任

8〔一〕主要结构及特点

9〔一〕主要结构及特点第三章检验、检测七条，规定检验、检测机构作用、义务和职责。第四章监督管理十二条，规定了监督管理部门的职权和执法工作的职责。第五章事故应急救援与调查处理五条，规定应急预案的制定、启动，事故报告、调查及处理等。第六章法律责任二十五条，规定本法涉及的各方的法律责任，包括行政责任、民事责任和刑事责任等。第七条附那么三条，规定收费、对其他特殊范围使用的特种设备的适用情况、施行日期等。

10〔一〕主要结构及特点

11〔一〕主要结构及特点10、为进一步发挥行业协会作用奠定法律根底。11、强调了加强平安宣传教育，普及平安知识，增强平安意识。12、为职能转变和改革创新留下空间。

12二、重点内容解析〔一〕主要结构及特点〔二〕进一步明确了适用范围〔三〕进一步明确了企业平安主体责任〔四〕进一步稳固了平安监察根本制度〔五〕关于检验检测〔六〕关于事故应急与处理〔七〕关于法律责任

13〔二〕进一步明确了适用范围适用范围增加经营环节，参照条例范围，保持根本一致，并且兼顾立法本意和原那么要求。适用范围：特种设备的生产(包括设计、制造、安装、改造、修理)、经营、使用、检验、检测及其监督管理，适用本法。特种设备定义：本法所称特种设备是对人身和财产平安有较大危险性的设备和设施的总称。列举法明确八类设备，并且提出“以及法律、行政法规规定适用本法的其他特种设备〞

14〔二〕进一步明确了适用范围

15二、重点内容解析〔一〕主要结构及特点〔二〕进一步明确了适用范围〔三〕进一步明确了企业平安主体责任〔四〕进一步稳固了平安监察根本制度〔五〕关于检验检测〔六〕关于事故应急与处理〔七〕关于法律责任

16〔三〕进一步明确了企业平安主体责任确立特种设备生产、经营、使用单位的平安主体责任，是从屡屡发生的特种设备平安事故血的教训中得出的重要经验。换句话说，法律的条文是用生命的代价、血的教训写出来的。〔摘自审议说明〕责任不落实，特种设备的平安无从谈起。从以往发生的特种设备平安事故看，大多是由于企业平安管理不善、平安责任不落实导致的。因此，特种设备平安法规定由特种设备生产、经营、使用单位承担平安主体责任。强调企业的平安主体责任，就是要求企业牢固树立“平安至上〞的责任意识，构建起有效的责任约束体系，在特种设备的生产、使用、经营等环节严格落实岗位责任，真正把平安放在重要位置来抓。〔摘自人民日报7月10日评论员文章〕

17〔三〕进一步明确了企业平安主体责任本法进一步强化了生产、使用单位的责任，明确了企业的平安义务和相应的法律责任。1、总的要求(第二章第一节一般规定)。本法在生产、经营、使用一章中，利用一般规定这一节，将共性的问题放在一起。(1)强调生产、经营、使用单位的平安责任是第一位的。规定了生产、经营、使用单位及其负责人的总体责任，即对平安负责。并且包括人员的配置、平安教育和技能培训的责任(第十三条)。

18〔三〕进一步明确了企业平安主体责任

19〔三〕进一步明确了企业平安主体责任2、全面的规定了生产者的主体责任(第二章第二节)。(1)生产许可制度和条件〔第十八条〕没有具体规定各类设备生产各环节的许可工程，按照分类要求实施。生产许可由监督管理部门实施，但是没有规定那一级部门，为改革留下空间。(2)强调特种设备生产单位是保证特种设备本质平安的主体(第十九条)(3)明确设计文件鉴定、型式试验由经核准的检验机构进行(第二十条)。(4)标准出厂资料和文件的表述，新规定了铭牌、警示标志及其说明要求(第二十一条)

20〔三〕进一步明确了企业平安主体责任(5)提出电梯安装、改造、修理的