简述公共行政的特点.docxVIP

PAGE

1-

简述公共行政的特点

一、1.公共行政的定义与范围

(1)公共行政是指政府机关及其工作人员运用公共权力，依据法律法规和政策，对国家和社会公共事务进行管理和服务的过程。这一过程涵盖了从政策制定、执行到监督和评估的整个行政活动链条。公共行政的核心在于保障公共利益，维护社会秩序，促进社会公平与正义。在现代社会，随着政府职能的不断扩展，公共行政的范围日益广泛，涉及教育、卫生、交通、环境保护等多个领域。

(2)公共行政的定义强调其作为政府行为的本质属性。首先，公共行政是政府权力的体现，政府通过行政行为来实现其管理国家的职能。其次，公共行政具有合法性，即政府的行政行为必须符合国家法律法规和政策要求，接受法律监督和社会监督。此外，公共行政还强调服务性，政府机关及其工作人员在行使公共权力时，应当以公共利益为出发点，服务于广大人民群众。

(3)公共行政的范围包括对国家事务的管理、对公共资源的配置以及对公共服务的提供。在国家事务管理方面，公共行政涉及国防、外交、经济、文化、科技等多个领域。在公共资源配置方面，公共行政负责制定和执行财政、税收、投资等政策，确保资源合理分配。在公共服务提供方面，公共行政通过建立健全的社会保障体系、公共教育体系、公共卫生体系等，满足人民群众的基本需求，提高生活质量。随着社会的发展和进步，公共行政的范围还将不断拓展，以适应新的社会需求和挑战。

二、2.公共行政的合法性

(1)公共行政的合法性是现代法治国家的基本要求，它确保了政府行为的正当性和权威性。根据联合国《联合国行政正义原则》，公共行政的合法性主要体现在政府行为符合宪法和法律的规定，以及行政决策过程公开、透明、公正。例如，在2019年，我国政府发布了《关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的指导意见》，旨在通过建立行政执法公示制度，提高行政执法的透明度，保障公民的知情权和监督权。

(2)公共行政的合法性还体现在行政决策的合法性和合理性上。合法性要求行政决策必须基于法律授权，不得超越法定权限。合理性则要求行政决策在内容上符合社会公共利益，符合逻辑和事实。以美国为例，2016年，美国联邦法院因认为美国政府关于移民政策的行政命令违反了宪法，判决该命令无效，这体现了美国司法对公共行政合法性的严格审查。

(3)数据显示，全球范围内，公共行政的合法性正受到越来越多的关注。根据世界银行发布的《全球治理指标报告》，2019年全球公共行政的合法性得分为0.63，较2018年略有下降。这表明，尽管各国在提高公共行政合法性方面取得了一定进展，但仍存在一定程度的挑战。例如，在一些国家，腐败问题仍然严重，影响了公共行政的合法性。为此，各国政府纷纷采取措施，如加强反腐败立法、提高政府透明度、加强公众参与等，以提升公共行政的合法性。

三、3.公共行政的公共性

(1)公共行政的公共性是公共行政活动的基本特征之一，它要求行政行为必须服务于公众利益，而非个人或特定集团的私利。在公共行政实践中，这一原则体现为政府机关及其工作人员在制定和执行政策时，始终将社会大众的需求和福祉放在首位。例如，我国在新冠疫情期间，政府采取的一系列防控措施，如封城、限行等，都是出于对公众健康安全的考虑，体现了公共行政的公共性。

(2)公共行政的公共性还体现在公共服务的均等化和可及性上。政府应当确保所有公民都能公平地享受到公共服务，不论其社会经济地位。以教育为例，我国通过推行义务教育、设立贫困学生助学金等措施，保障了所有适龄儿童接受教育的权利，这是公共行政公共性的具体体现。同时，政府还应通过提高服务质量和效率，降低服务成本，使公共服务更加贴近民众需求。

(3)在全球化背景下，公共行政的公共性更加凸显。国际组织、跨国公司和全球性问题的出现，使得公共行政的范围和影响超越了国界。因此，公共行政不仅要关注国内公共事务，还要参与国际合作与协调，共同应对全球性挑战。例如，世界卫生组织在抗击疫情、促进全球卫生安全方面的作用，体现了公共行政的公共性在国际层面的重要性和必要性。

四、4.公共行政的效率与效果

(1)公共行政的效率与效果是衡量行政工作质量和成果的重要指标。行政效率是指政府在提供公共服务和执行政策时，以最小的成本投入获取最大的产出。以我国为例，近年来，政府通过简化行政审批流程、推行“放管服”改革等措施，有效提升了行政效率。数据显示，截至2020年，我国行政审批事项平均办理时限缩短了40%以上。

(2)公共行政的效果则是指行政行为是否达到了预期的目标，是否真正满足了公众的需求。行政效果的评价通常涉及政策实施后的社会影响、经济效益和民众满意度等多个维度。例如，在环保领域，政府实施的一系列环保政策，如大气污染防治行动计划，经过几年的实施，空气质量显著改善，民众对环境