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节能环保(循环经济)产业创新能力提升工程实施方案

一、工程背景与目标

(1)随着我国经济的快速发展和人民生活水平的不断提高，能源消耗和环境污染问题日益凸显。为应对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，国家高度重视节能减排和生态文明建设。节能环保产业作为国家战略性新兴产业，在推动绿色低碳发展、促进经济转型升级中扮演着重要角色。循环经济作为一种全新的经济发展模式，强调资源的节约和循环利用，对于实现可持续发展具有重要意义。

(2)为了提升节能环保产业的创新能力，我国政府已经制定了一系列政策措施，旨在推动产业技术进步、优化产业结构、提高资源利用效率。然而，当前我国节能环保产业在创新能力方面仍存在一定差距，如技术研发投入不足、产业链条不完善、创新成果转化率低等问题。因此，实施节能环保产业创新能力提升工程，对于加快产业转型升级、构建绿色低碳循环发展经济体系具有重要意义。

(3)本工程旨在通过加大政策支持力度、完善创新体系、培育创新主体、加强人才培养等措施，全面提升节能环保产业的创新能力。通过优化产业布局、推动技术创新、加强国际合作，努力实现节能环保产业从规模扩张向质量效益提升转变，为我国经济社会可持续发展提供有力支撑。

二、总体原则与实施策略

(1)本工程实施过程中，坚持以下总体原则：一是坚持绿色发展理念，将节能环保产业作为推动经济转型升级的重要抓手，以生态文明建设为引领，促进经济社会发展与生态环境保护相协调；二是坚持创新驱动发展战略，以科技创新为核心，推动产业技术进步和产业升级，提升产业核心竞争力；三是坚持市场机制与政府引导相结合，发挥市场在资源配置中的决定性作用，同时加强政府政策引导和公共服务，营造良好的创新环境。

(2)实施策略上，我们将采取以下措施：首先，强化顶层设计，制定节能环保产业创新能力提升工程的总体规划和实施方案，明确目标任务、重点领域和保障措施。其次，加大政策支持力度，完善科技创新政策体系，包括加大财政投入、设立专项资金、落实税收优惠等，鼓励企业加大研发投入，提升技术创新能力。同时，优化创新环境，完善知识产权保护制度，加强创新平台建设，提升科技成果转化效率。

(3)具体实施策略包括：一是加强技术创新，支持企业开展关键共性技术研发，推动产业链上下游企业协同创新，形成产学研用一体化创新格局；二是培育创新主体，鼓励企业建立研发机构，培育一批具有国际竞争力的创新型企业和高成长性企业；三是完善人才培养机制，加强高层次人才引进和培养，提高产业人才素质；四是加强国际合作，引进国外先进技术和管理经验，推动我国节能环保产业走向国际市场。通过这些措施，构建开放型创新体系，推动节能环保产业高质量发展。

三、主要任务与措施

(1)本工程的主要任务之一是提升节能环保关键技术研发能力。具体措施包括：加大对企业研发活动的支持力度，推动建立企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系；鼓励企业与高校、科研院所合作，共同开展关键共性技术的研究与开发；设立节能环保技术创新基金，支持重大技术攻关项目；推动建立技术交流平台，促进技术成果的共享和转化。

(2)第二项任务是优化节能环保产业结构。为此，我们将实施以下措施：加快淘汰落后产能，推动产业结构调整，促进产业转型升级；培育壮大新兴产业，如新能源、节能环保装备制造、资源循环利用等；加强产业链协同，推动上下游企业合作，形成完整的产业链条；推进区域产业布局优化，鼓励各地区发挥比较优势，形成差异化发展格局。

(3)第三项任务是强化节能环保产业创新体系建设。具体措施包括：建立健全企业技术创新中心，鼓励企业加大研发投入，提升研发能力；加强技术创新平台建设，打造一批国家级、省级技术创新中心；推动科技成果转化，建立健全科技成果转化机制，促进科技成果产业化；加强知识产权保护，提高知识产权创造、运用、保护和管理水平。通过这些措施，构建起一个高效、协同、开放的节能环保产业创新体系。

四、保障措施与政策支持

(1)为保障节能环保产业创新能力提升工程的顺利实施，我们将采取一系列政策措施。首先，加大财政投入，根据国家财政预算，每年安排一定比例的资金用于支持节能环保产业的技术研发、人才培养、平台建设等方面。例如，2019年国家财政对节能环保产业的投入达到500亿元，同比增长10%。同时，设立专项基金，支持重点领域和关键技术的研发，如新能源汽车、工业节能技术等。

(2)政策支持方面，我们将实施以下措施：一是落实税收优惠政策，对节能环保企业研发投入给予税收减免，如高新技术企业认定、研发费用加计扣除等政策。例如，某节能环保企业通过高新技术企业认定，享受到了减免企业所得税的政策，年减免税额达1000万元。二是优化金融支持，鼓励金融机构加大对节能环保产业的信贷支持力度，推动绿色金融产品创新。如设立绿